Дело № 5-145/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленск 15 декабря 2023 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т., с участием главы Администрации муниципального образование «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору - начальник отделения отдела надзорной деятельности по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Администрации муниципального образование «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

30.11.2023 государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава Администрации муниципального образование «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 пояснил, что предписание частично исполнено, предпринимают меры, но по объективный причинам исполнить предписание в установленный срок не представилось возможным. Требования по минерализованной полосе в с. Орто-Нахара выполнена 80 %, остались болотистые места, по указанным участкам возможно провести работы только в декабре, так как тяжелая техника не может пройти. Пункты 2 и 5 полностью не выполнены, поскольку необходимы дополнительные финансовые затраты, так как для исполнения данных пунктов необходимо провести большой объем работы, в данное время направили запрос МО «Ленский район» о финансировании. Просит суд при назначении наказания принять во внимание данные обстоятельства.

Государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору - начальник отделения отдела надзорной деятельности по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что данные нарушения установлены, привлекаемое лицо проводит работы по исполнению предписания, но полностью нарушения не устранены. При этом указала, что считает возможным при назначении наказания принять во внимание доводы представителя юридического лица.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Аналогичные нормативные положения приведены в п. 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России.

Из содержания статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в которой перечислены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, следует, что юридические лица и их руководители обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. (Постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 N 19АП-9220/2017, от 15.11.2017 N 19АП-7200/2017, решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.10.2017 по делу N А60-36691/2017).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, исходя из буквального толкования диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает в том случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ совершено лицом в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении данному лицу административного наказания за совершение аналогичного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении №14/153 от 30.11.2023, составленному государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО2, 15.11.2023 в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) №165 от 23.10.2023 в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я), установил, что не исполнены пункты предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 107/3 от 11.08.2023, срок исполнения которого 15.09.2023, а именно было установлено не выполнение пунктов Предписания №107-3 от 11.08.2023: с. Орто-Нахара пунктов 1, 2, 4, 5; с. Чамча: пунктов 6, 7, 9, 10.

Невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью доказательств, а именно: решением о проведении выездной проверки муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я) от 23 октября 2023 года №165; актом выездной проверки №165 от 15 ноября 2023 года; предписанием №107-3 от 11.08.2023, актом выездной проверки №107 от 11 августа 2023 года; решением о проведении выездной проверки муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я) от 25 июля 2023 года №107; протоколом №14/153 об административном правонарушении от 16 ноября 2023 года; протоколом №14/153 об административном правонарушении от 30 ноября 2023 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2023 года администрация муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания N 76/3 от 14.06.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я) протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вышеуказанные доказательства оценены судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, признаны допустимыми и достоверными, в своей совокупности достаточными для принятия судом решения о виновности юридического лица - администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Все имеющиеся в материалах дела документы составлены должностным лицом, в пределах своих полномочий.

Государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, осуществлял законную проверку в рамках распоряжения, находился при исполнении своих служебных обязанностей, действовал в пределах своих полномочий, оснований полагать, что должностное лицо заинтересовано в исходе дела, не имеется.

Повторное привлечение юридического лица за совершение аналогичного административного правонарушения, не является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, а является квалифицирующим признаком состава, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что администрация муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС (Я) вину признает, принимаются меры к устранению выявленных нарушений, финансируется из бюджета и вправе производить расходы только в пределах доведенных лимитов бюджетных средств, которых не достаточно для устранения части выявленных нарушений, ввиду значительной стоимости работ и материалов, а также с учетом погодных и природных особенностей, которые влияют на выполнение работ по устранению нарушений, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизив предусмотренный санкцией статьи административный штраф до 75000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республик Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате:

Наименование получателя – УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия)

КПП 143501001

ИНН <***>

ОКТМО 98627000

Наименование банка: Отделение НБ Республика Саха (Якутия) Банка России// УФК по Республике Саха (Якутия)г. Якутск

Расчетный счет <***>

БИК 019805001

Наименование платежа: штраф,

КБК 17711601191010005140

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае не уплаты административного штрафа в установленный срок, постановление направляется для принудительного исполнения в Службу судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п В.Т. Ильина

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина