РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6330/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-005247-54) по административному иску ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации АГО о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., а также расположенного на нем жилого дома, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. ** Управлением Росреестра по ... в ходе проведения выездного обследования усыновлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором, доступ третьих лиц на участок ограничен. На огороженной территории расположены каменный дом с гаражом, прицепом, хозяйственные постройки, садовые кусты. По данным, полученных в результате обмера и данных ЕГРН, установлено, что каменный дом с гаражом, хозяйственная постройка, ограждение с северной стороны расположены за границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь дополнительно занимаемого участка составляет № кв.м. указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах на него в пользу третьих лиц отсутствует. ** ей выдано предписание об освобождении земельного участка от незаконно размещенного самовольной постройки. ** она обратилась в администрацию АГО с заявлением о внесении изменений в Градостроительный план и Правила землепользования и застройки АГО по изменению территориальных зон спорный земельный участок. Решением администрации АГО, оформленным в виде информационного письма от ** № №, во внесении изменений отказано. С отказом не согласна, данный отказ не соответствует закону, нарушены положения законодательства о градостроительной деятельности. Утвержденные Правила землепользования и застройки АГО приняты в нарушении действующего законодательства, ограничивают ее право на использование земельного участка по назначению. Жилой дом, расположенный на земельном участке, возведен в ** года, право собственности на жилой дом зарегистрировано в **, до принятия Правил землепользования и застройки АГО. Законом предусмотрено, что под единым зданием невозможно формировать несколько земельных участков с разными территориальными зонами. Административный истец ФИО1 просит: признать незаконным решение администрации АГО в виде информационного письма от ** №; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки АГО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств не представлено.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержала по указанным в нем основаниям. Суду дополнила, что административным ответчиком грубо нарушена процедура рассмотрения заявления. Кроме того, нарушены требования земельного, градостроительного законодательства при утверждении Правил землепользования и застройки, не учтены фактические границы находящегося в пользовании земельного участка. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Суду дополнил, что при рассмотрении заявления ФИО1 учтено, что испрашиваемый земельный участок в не скольких территориальных зонах, в том числе, в зоне затопления, где запрещено строительство объектов капитального строительства, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Заявление ФИО1 не соответствуют требованиям закона. Просит в удовлетворения административного иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу части 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной организации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу положений, содержащихся в части 12 статьи 25 ГрК РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки - статьей 33 Кодекса.

Исходя из нормы части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса для подготовки и утверждения названных правил, с учетом особенностей, установленных статьей 33 названного Кодекса.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Судом установлено:

ФИО1 с ** является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от **.

Также, ФИО1 с ** является собственником жилого дома, площадью № кв.м., расположенного по адресу: расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., с кадастровым номером №.

** КУМИ администрации АГО в адрес ФИО1 выдано предписание об освобождении земельного участка от незаконно размещенного движимого имущества или самовольной постройки, в связи с выявлением факта самовольного размещения движимого имущества на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Факт нарушений установлен Актом выездного обследования № от **, составленного Управлением Росреестра по ..., протоколом инструментального обследования, протоколом осмотра.

** ФИО1 обратилась к Мэру АГО с заявлением о внесении изменений в Градостроительный план и Правила землепользования и застройки в части изменения территориальных зон в отношении земельного участка площадью № кв.м., находящегося смежно с земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ...

Заместителем мэра АГО ФИО5 в адрес ФИО1 направлено информационное письмо от ** № № в котором указано, что Генеральным планом АГО, утвержденным решением Думы АГО от ** №рД, в отношении испрашиваемого земельного участка установлена функциональная зона рекреационного назначения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки АГО, утвержденными решением Думы АГО от ** №рД, рассматриваемая территория расположена в границах территориальной зоны Р3, а именно: в водоохраняемой зане ...; в планируемой особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк «...»; в планируемой охранной зоне инженерной коммуникации; территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуаций природного характера (зоне затопления, где установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства). Информация о выполнении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на данной территории в администрации АГО отсутствует. Таким образом, рассмотрение вопроса внесения изменения в Градостроительный план АГО в части установления функциональной зоны сельскохозяйственного использования до выполнения специальных защитных мероприятий преждевременно и не представляется возможным.

Рассматривая доводы административного иска в части признания незаконным ответа, содержащегося в информационном письме от ** № №, суд учитывает следующее.

Процедура внесения изменений в Градостроительный план и Правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, рассмотрение полномочным органом – Комиссией, в пределах установленного законом сроков, поступившего предложения о внесении изменения в Градостроительный план и Правила землепользования и застройки, дача заключения по существу предложения и направление главе местной администрации соответствующего заключения, и в дальнейшем принятие главой местной администрации решение о направлении проекта генерального плана (отклонение проекта), решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки (отклонение предложения о внесении изменения).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что при рассмотрении обращения ФИО1 о внесении изменений в документы по территориальному планированию, градостроительному зонированию нарушен как порядок рассмотрения заявления, так и форма принятого решения, установленные градостроительным законодательством.

Таким образом, требования ФИО1 признании незаконным ответа администрации Ангарского городского округа, выраженный в информационном письме № № от ** подлежат удовлетворению. При этом, суд учитывает, что дача ответа на обращения в виде информационного письма нарушает права и законные интересы административного истца на рассмотрение заявления в установленном законом порядке.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца прав ФИО1 на администрацию Ангарского городского округа надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ангарского городского округа от ** с соблюдением установленного Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Ангарского городского округа, выраженный в информационном письме № № от **, на обращение ФИО1 о внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа.

Обязать администрацию Ангарского городского округа повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1 от ** о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ангарского городского округа.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ягжова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года