Решение по делу № 2А-490/2025 от 26.03.2025

К делу № 2а-490/2025

УИД 23RS0012-01-2025-000192-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 26 марта 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.

при секретаре Ткаченко Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании отказа незаконным и обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка.,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений АМО г. Горячий Ключ о признании незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края № ПСЗУ-20241030-20993819932-4 от 07.11.24 и сообщение № 1017-3444/24 от 31.10.24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 15000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «город Горячий Ключ Краснодарского края» в течении 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 (от 27.10.2024 №«...») о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 15000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; взыскании с Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «город Горячий Ключ Краснодарского края» в пользу ФИО1, взыскании судебных расходов в сумме 39700 (Тридцать девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек.

Исковые требования мотивированы тем, что 27.10.2024 г., ФИО1, было подано заявление: №«...» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ориентировочной площадью 15 000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельных участков без проведения торгов, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложений схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «город Горячий ключ. <адрес>» направила решение № ПСЗУ-20№«...»-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором перечислило все возможные основания для отказа. По мнению истца, большинство указанных оснований для отказа являются взаимоисключающими, что приводит к возможности их адекватного оценивания.

Также 07.11.24 Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Горячий Ключ Краснодарского края» вместе с решением направила сообщение № 1017-3444/24 от 31.10.24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: «руководствуясь пп.6 ст. 11.9 администрацией муниципального образования города Горячий Ключ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, так как из схемы расположения земельного участка усматривается, что между образуемым земельным участком, границами территориальных зон и смежными земельными участками, стоящими на государственном кадастровом учёте, образуется неиспользуемая территория, что может привести к нерациональному использования земель».

С решением и сообщением об отказе Управления ФИО1 не согласна, поскольку они нарушают права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, проведенного по средствам ВКС -связи на базе Красноглинского районного суда г. Самары, просила удовлетворить исковое заявление в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным исковым требованиям.

Выслушав заявителя, изучив заявление, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого же Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

При этом самостоятельным основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов является предоставление земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ, осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Так, пп. 1 пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп. 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, 27.10.2024 г., ФИО1, было подано заявление: №«...» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ориентировочной площадью 15000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложений схемой КПТ.

07.11.24 Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Горячий ключ. Краснодарского края направила решение № ПСЗУ-20№«...»-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и сообщение №«...» от 31.10.24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: «руководствуясь пп. 6 ст. 11.9 администрацией муниципального образования города Горячий Ключ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, так как из схемы расположения земельного участка усматривается, что между образуемым земельным участком, границами территориальных зон и смежными земельными участками, стоящими на государственном кадастровом учете, образуется неиспользуемая территория, что может привести к нерациональному использования земель».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что, из приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка площадью 15 000 кв.м., имеющего адресный ориентир: <адрес>, на кадастровом плане территории усматривается, что между образуемым земельным участком, границами территориальных зон и смежными земельными участками, стоящими на государственном кадастровом учёте, образуется неиспользуемая территория, что может привести к нерациональному использованию земель.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, участок представляет собой прямоугольник, который выделен в середине пашни. В связи с чем образуется изломанность земельного участка, а в кадастровом квартале №«...» образуется неиспользуемая территория, которая может привести к нерациональному использованию земель.

При этом под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного массива.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Федеральная служба земельного кадастра России ДД.ММ.ГГГГ) (Преобразовано в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)) в процессе проектирования границ земельных участков, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены, однако под этими терминами в любом случае понимается образование земельных участков таким образом, что их размещение будет вызывать неудобства в использовании и ухудшать конфигурацию земельного участка, приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, созданию препятствий рациональному использованию и охране земель.

Поскольку образуемый участок по заявлению о предварительном согласовании имеет изломанные границы, приложенная ФИО1 к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, что недопустимо, так как будет нарушать названный выше принцип земельного законодательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ - основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно сведениям, содержащимся в Генеральном плане муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденном решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 по состоянию на дату принятия Решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243», испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 15000 кв.м принадлежит к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ч. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность использования указанных сельскохозяйственных угодий для личного подсобного хозяйства, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 15000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, соответствует требованиям названных правовых норм.

В соответствии с частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актом по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.

Доводы административного истца о незаконности действий (решений) административного ответчика, судом не установлены.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края № ПСЗУ-20241030-20993819932-4 от 07.11.24 и сообщение № 1017-3444/24 от 31.10.24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в кадастровом квартале №«...» на праве аренды – является законным и обоснованным, а требования ФИО1 о признании отказа незаконным и обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным решения № ПСЗУ-20№«...»-4 от ДД.ММ.ГГГГ и отказа администрации МО г. Горячий Ключ Краснодарского края № 1017- 3444/24 от 31.10.24, выраженном в сообщении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом №«...», ориентировочной площадью 15 000 кв. м, на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья –подпись

Мотивированное решение изготовлено – 04 апреля 2025 года.