УИД № 34RS0017-01-2025-000164-37
Дело № 2а-283/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 6 марта 2025 г.
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,
с участием:
административного ответчика – начальника отделения – старшего судебного пристава Иловлинского районного отделения службы судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, действующей, в том числе в интересах ГУФССП России по Волгоградской области по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нарушении требований ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не направлении исполнительного документа после окончания исполнительного производства в адрес взыскателя, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа – судебного приказа №2-127-1493/2016 от 2 декабря 2016 г., а в случае установления факта утраты исполнительного документы, обязать начальника отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 обратиться в соответствующий суд за выдачей дубликата исполнительного документа.
В обоснование заявленных требований указывает, что в производстве Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области находилось исполнительное производство №140515/24/34009-ИП, возбужденное 30 августа 2024 г. на основании исполнительного документа №2-127-1493/2016 от 2 декабря 2016 г. в отношении должника ФИО3 В ходе мониторинга портала ФССП России установлено, что исполнительное производство было окончено 27 декабря 2024 г. Вместе с тем, заявитель не получил оригинал исполнительного документа. Полагает, что имеет место незаконное бездействие судебного пристава. Неполучение исполнительного документа по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя, так как последний не может реализовать свое право повторного предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Административный ответчик – начальник отделения – старший судебный пристав Иловлинского районного отделения службы судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, действующая, в том числе в интересах ГУФССП России по Волгоградской области по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска отказать, указав, что действительно 27 декабря 2024 г. исполнительное производство в отношении ФИО3 было окончено. Однако в настоящее время постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Иловлинского районного отделения службы судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 3 марта 2025 г. постановление об окончании исполнительного производства от 27 декабря 2024 г. отменено, в связи с чем возвращение заявителю исполнительного документа нецелесообразно. При этом указала, что после вынесения постановления от 27 декабря 2024 г. об окончании исполнительного производства оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя службой судебных приставов не направлялся.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
В силу статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из норм части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по указанным административным делам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.
На основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Это условие считается соблюденным также в случае, если по подлежащему исполнению исполнительному документу на имеющиеся у должника периодические доходы (их часть) не допускается обращение взыскания, в том числе в связи с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума или в размере, превышающем прожиточный минимум, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом из части 3 статьи 46, части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительный документ с копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления.
До возвращения исполнительного документа взыскателю судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (часть 2 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении Иловлинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области находилось исполнительное производство №140515/24/34009-ИП, возбужденное 30 августа 2024 г. на основании судебного приказа № 2-127-1493/2016 от 2 декабря 2016 г., выданного мировым судьей судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО2 задолженности по кредитному договору в размере 73190,44 руб.
27 декабря 2024 г. на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство №140515/24/34009-ИП от 30 августа 2024 г. окончено.
При этом, копия исполнительного производства не содержит доказательств направления взыскателю ФИО2 копии постановления об окончании исполнительного производства, а также оригинала исполнительного документа.
3 марта 2025 г. постановление об окончании исполнительного производства от 27 декабря 2024 г. отменено, исполнительное производство № 140515/24/34009-ИП возобновлено, исполнительное производство зарегистрировано за номером 24143/25/34009-ИП.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682.
Пунктом 4.8.1 Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.
При этом, согласно положениям пункта 4.8.5 Инструкции почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов, регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отображаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.
В силу ч. 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве (в редакции Федерального закона от 12 ноября 2019 года N 375-ФЗ) извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.
Таким образом, с 1 января 2020 года, допускается извещение граждан в рамках исполнительного производства, через ЕПГУ.
Постановлением Правительства РФ N 606 от 29.06.2016 утверждены "Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным".
Кроме того, факт отправки подлинного исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства в любом случае должен быть подтвержден любыми допустимыми доказательствами, в том числе почтовыми реестрами, предусмотренными п.п. 4.8.5 Инструкции, в которых могут быть отображены сведения о направлении конкретного документа - оригинала исполнительного документа.
Между тем, сведения о направлении в адрес взыскателя ФИО2 вышеназванного постановления с оригиналом исполнительного документа административными ответчиками суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Учитывая разъяснения п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", установленный факт ненаправления копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа, указывающий на допущенное судебным приставом-исполнителем незаконное бездействие по исполнению требований пункта 1 части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Иловлинского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО1, выразившегося в ненаправлении взыскателю оригинала исполнительного документа - судебного приказа №2-127-1493/2016 от 2 декабря 2016 г.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа.
Установление факта возобновления исполнительного производства не свидетельствует о восстановлении нарушенного права и не отменяет правовых оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, выразившегося в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
В соответствии с п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Учитывая, что в настоящее время постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 27 декабря 2024 г. № 140515/24/34009-ИП отменено, в рамках исполнительного производства 24143/25/34009-ИП совершаются исполнительные действия, применяются меры принудительного исполнения, административные исковые требования в части возложения обязанности направить в адрес административного истца оригинал исполнительного документа либо обратиться в соответствующий орган за выдачей дубликата исполнительного документа не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Иловлинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, выразившееся в не направлении взыскателю оригинала исполнительного документа - судебного приказа №2-127-1493/2016 от 2 декабря 2016 г.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.А. Малышкина
Решение в окончательной форме составлено 17 марта 2025 г.
Судья: Е.А. Малышкина