дело № 2а-117/2023

21RS0007-01-2022-000372-26

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Козловка ЧР 07 марта 2023 года

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре Шошориной С.К., с участием

административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республики - Чувашия ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, отбывающая наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Иск обосновывает тем, что ответчик препятствует в реализации её права на обращение в органы государственной власти, надзорные органы, в общественные объединения, к государственным должностным лицам, а также на переписку с родственниками и знакомыми. Например, указывает, что отправляла заказное письмо в Народный Совет г. Казани по адресу: 420101, <...>, а письмо было отправлено на совершенно другой адрес: 420057, <...>. Также ей не вручили ответное письмо от Р., письмо, адресованное ее матери, отправили по другому адресу, письмо, адресованное Ш., отправили на фамилию Шр.. Также она отправляла 4 заказных письма в Генпрокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, прокурору ЧР и в Министерство труда и социальной защиты. Сотрудники и представители администрации неоднократно нарушают её права на переписку, несмотря на неоднократные жалобы.

Ссылаясь на нормы закона, административный истец просит суд признать действия (бездействия) ответчика незаконными, понудить отправить ее письма в госорганы, принять и отправить всю её корреспонденцию.

В судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить, заявила, что администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии в настоящее время продолжает нарушать ее права, задерживая ее корреспонденцию, препятствуя ее доставлению адресатам.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала в полном объеме. При этом пояснила суду, что в соответствии со ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 УИК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Доводы истца о не отправлении ее писем, представитель ответчика находит голословными, не подтвержденными материалами дела, по следующим основаниям.

Так из материалов дела следует, что постановлением начальника ФКУ ИК-5 от 07.10.2019 г. осужденная ФИО1 переведена на строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с п. 4 ст. 121 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

Согласно п. 127 ПВР ИУ в запираемых помещениях корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам исправительного учреждения.

Также осужденные могут отправлять корреспонденцию через почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

Исходящая корреспонденция фиксируется в Журнале учета исходящей корреспонденции ФКУ ИК-5 УФСИН (отряд строгих условий отбывания наказаний). Исходящая корреспонденция, направляемая в закрытом виде, регистрируется в журнале регистрации исходящей корреспонденции, направляемой в закрытом виде.

Истец ФИО1 утверждает, что 12 апреля 2022 года она отправляла письмо в Народный Совет г. Казани. Однако согласно акту выемки писем из почтовых ящиков ФКУ ИК-5 УФСИН от 12 апреля 2022 года было изъято 0 писем. Согласно Журналу № 1525 (начат 11.01.2021 г.) регистрации исходящей корреспонденции, направляемой в закрытом виде, истцом в апреле месяце 2022 года письма в закрытом виде не направлялись. Однако, в этом же Журнале с исходящим номером № 21/5/21-14ж от 12 мая 2022 года зарегистрировано письмо, адресованное в Народный Совет г. Казани.

Также утверждения ФИО1, что она отправляла заказное письмо в Народный Совет г. Казани по адресу: 420101, <...>, а что письмо было отправлено на совершенно другой адрес: 420057, <...>, кв./пом. 2 считает несостоятельными и голословными.

При отправке письма конверт осужденный заполняют самостоятельно и собственноручно: указывают адрес и кому адресовано данное письмо. Письмо было принято в закрытом виде в одном экземпляре, о чем имеется роспись сотрудника ФКУ ИК-5. На конверте письма истцом был указан адрес: 420087, <...>, а/я 74 и кому адресовано: Народный Совет города Казани (копия конверта прилагается). Письмо было зарегистрировано в Журнале № 1525 регистрации исходящей корреспонденции, направляемой в закрытом виде, под номером № 21/5/21-14ж 12 мая 2022 года с указанием кому направлено и адрес: Народный Совет г. Казани, <...>, а/я 74.

Иные доводы ФИО1, о том, что 25 марта 2022 года администрация ФКУ ИК-5 отправила письмо на фамилию Шр. вместо Ш., так же считает не соответствующими действительности.

Согласно регистрации в Журнале № 1491 учета исходящей корреспонденции ФКУ ИК-5 25 марта 2022 года осужденная ФИО1 отправляла заказное письмо на имя Ш. по адресу: г. <адрес> о чем имеется ее роспись.

Доводы истца ФИО1, о том, что ее письма не отправляются, считает несоответствующими действительности. Возможность ведения переписки с различными организациями, в том числе отправления различных заявлений и обращений, подтверждается справкой по исходящей корреспонденции, осужденной ФИО1, а также подтверждается отправлением исковых заявлений в Козловский районный суд ЧР и жалоб на судебные решения суда первой инстанции в Верховный Суд ЧР. Таким образом, доводы истца об отсутствии возможности вести переписку с государственными органами, считает несостоятельными.

Просит суд в удовлетворении административного искового заявления осужденной ФИО1, отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.11.2016 г. № 295, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованные в указанные органы, должностным лицам, при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, осуществляется за счет ИУ, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В силу п. 3 Правил они обязательны для администрации исправительного учреждения и содержащихся в них осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 УИК РФ (ч. 2 ст. 91 УИК РФ).

Аналогичные положения о цензуре получаемых осужденными писем содержатся в пункте 58 Правил.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике на основании приговора Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 15 марта 2019 года, которым она осуждена по п. «а» ч. 2 ст. 132, ч. 4 ст. 150, ч. 3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике от 07 октября 2019 года осужденная ФИО1 с указанного времени переведена на строгие условия отбывания наказания.

Истец утверждает, что 12 апреля 2022 года она отправляла письмо в Народный Совет г. Казани. Согласно акту выемки писем из почтовых ящиков ФКУ ИК-5 УФСИН от 12 апреля 2022 года было изъято 0 писем. Согласно Журналу № 1525 (начат 11.01.2021 г.) регистрации исходящей корреспонденции, направляемой в закрытом виде, истцом в апреле месяце 2022 года письма в закрытом виде не направлялись. Однако, в этом же Журнале с исходящим номером № 21/5/21-14ж от 12 мая 2022 года зарегистрировано письмо, адресованное в Народный Совет г. Казани.

Утверждения истца, что она отправляла заказное письмо в Народный Совет г. Казани по адресу: 420101, <...>, и что письмо было отправлено на совершенно другой адрес: 420057, <...>, кв./пом. 2 суд, соглашаясь с представителем ответчика, считает несостоятельным, поскольку материалами дела такие доводы истца не подтверждены.

Установлено, что данный конверт с письмом осужденная заполнила самостоятельно и собственноручно, указала адрес и кому адресовано данное письмо. Данное письмо было принято от ФИО1 в закрытом виде в одном экземпляре, о чем имеется роспись сотрудника исправительного учреждения. На конверте письма истцом ФИО1 был указан адрес: 420087, <...>, а/я 74 и кому оно адресовано: Народный Совет города Казани. Письмо было зарегистрировано в Журнале № 1525 регистрации исходящей корреспонденции, направляемой в закрытом виде, под номером № 21/5/21-14ж 12 мая 2022 года с указанием кому направлено и адрес: Народный Совет г. Казани, <...>, а/я 74.

Иные утверждения истца о том, что 25 марта 2022 года администрация ФКУ ИК-56 отправила письмо на фамилию Шр. вместо Ш., так же не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Так согласно регистрации в Журнале № 1491 учета исходящей корреспонденции ФКУ ИК-5 25 марта 2022 года осужденная ФИО1 отправляла заказное письмо на имя Ш. по адресу: <адрес> о чем имеется ее личная роспись.

Другие истца о том, что ее письма не отправляются, суд находит не соответствующими действительности. Возможность ведения переписки с различными организациями, в том числе отправления различных заявлений и обращений, подтверждается исследованной судом справкой по исходящей корреспонденции, осужденной ФИО1, а также иными материалами дела, в том числе ее обращениями в Козловский районный суд ЧР, Верховный Суд Чувашской Республике.

Таким образом, суд считает, что доводы истца ФИО1 об отсутствии у нее возможности вести переписку с государственными органами, возможности осуществлять отправку корреспонденции близким и друзьям, по вине администрации исправительного учреждения, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для признания действий должностных лиц незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административных ответчиков.

Таких обстоятельств при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что должностные лица ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике, изымая поступившую на имя ФИО1 почтовую корреспонденцию, действовали в пределах своих полномочий и в рамках действующего закона.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий сотрудников исправительного учреждения не имеется.

Соответственно, административные исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выразившиеся в нарушении ее права на переписку и обращения в государственные органы, отправку корреспонденции близким и друзьям, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Г. Порфирьев

Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 года