Судья Васильев Д.Г. 33а-2868/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-48/2023

город Калуга 25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Боярищевой Е.О., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Жуковского районного суда Калужской области от 2 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области, Управлению Росреестра по Калужской области, Управлению Федеральной налоговой службы России по Калужской области о признании незаконными решений, возложении обязанности по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости, государственный адресный реестр, федеральную информационную систему сведений,

УСТАНОВИЛА:

29 сентября 2022 года в Жуковский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, в котором административные истцы, уточнив заявленные требования, просили суд признать незаконными и отменить постановления администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области от 22 мая 2013 года № «Об изменении адреса земельным участкам», от 13 мая 2021 года № «О присвоении адреса элементу планировочной структуры», признать незаконным отказ администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области об исключении территорий земельных участков и домов административных истцов из территории СНТ «Ковчег», обязать администрацию сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области повторно рассмотреть обращение административных истцов от 27 августа 2022 года в установленном законом порядке, обязать Управление Росреестра по Калужской области в срок не позднее трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с отменой администрацией сельского поселения с.Истье Жуковского района Калужской области постановлений от 2 сентября 2022 года № «Об изменении адреса объекту регистрации», обязать Управление Федеральной налоговой службы России по Калужской области в срок не позднее трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в государственный адресный ориентир и федеральную информационную адресную систему, в связи с отменой администрацией сельского поселения с. Истье Жуковского района Калужской области постановлений от 2 сентября 2022 года № «Об изменении адреса объекту регистрации», обязать каждого из административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу письменно сообщить об исполнении судебного решения в Жуковский районный суд Калужской области и каждому административному истцу, взыскать с администрации сельского поселения с. Истье Жуковского района Калужской области судебные расходы по оплате услуг представителя в пользу ФИО1 и ФИО2 в пользу каждой из них по 150 000 рублей, в пользу ФИО3 250 000 рублей.

В обоснование доводов административного иска указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно и расположенными на них жилыми домами, находящимися в <адрес>. Постановлениями администрации МО СП село Истье № от 2 сентября 2022 года адреса земельных участков ФИО1, ФИО2, ФИО3 изменены, теперь они значатся как расположенные в СНТ «Ковчег». Постановлениями администрации сельского поселения с.Истье от 22 мая 2013 года № изменен адрес земельным участкам в ДНТ «Ковчег» с д. Воробьи на д. Миньково Жуковского района Калужской области, от 13 мая 2021 года № элементу планировочной структуры присвоен адрес территории СНТ «Ковчег». Административные истцы обращались в администрацию с. Истье с заявлениями об аннулировании в адресах их объектов недвижимости указание на территорию СНТ «Ковчег», в чем им было отказано. Полагают, что принадлежащие им земельные участки на территории СНТ «Ковчег» не расположены, оспариваемые решения в связи с этим являются незаконными и нарушают их права.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель, а также представитель административного истца ФИО3 ФИО4 административный иск поддержали, представитель административного ответчика администрации сельского поселения село Истье ФИО5, представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО3, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Калужской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Калужской области, заинтересованного лица СТН «Ковчег», управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Калужской области, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 2 июня 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административными истцами ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя, а также представителя ФИО3 ФИО4, поддержавших апелляционную жалобу, исследовав новые доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 и ФИО8 на праве общей долевой собственности (доля каждого в праве 1/2) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО1 и ФИО7 на праве общей долевой собственности (доля каждого в праве 1/2) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области от 22 мая 2013 года № «Об изменении адреса земельным участкам», принятого на основании решения Сельской Думы от 21 мая 2010 года №9 «Об утверждении генерального плана населенного пункта деревни Миньково сельского поселения село Истье», уточнения адресного хозяйства по населенным пунктам сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области и включения ДНТ «Ковчег» в границы населенного пункта деревни Миньково, изменен адрес земельным участкам, расположенным по кварталам № в ДНТ «Ковчег» с «д.Воробьи» на «д.Миньково» Жуковского района Калужской области, согласно приложению №1 к указанному постановлению земельные участки с кадастровыми номерами № включены в список, являющийся приложением к постановлению (том 1, л.д. 148-158).

Постановлением администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области от 13 мая 2021 года № «О присвоении адреса элементу планировочной структуры», принятому на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221, элементу планировочной структуры присвоен адрес: Российская Федерация, Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село Истье, д. Миньково, территория СНТ Ковчег (том 2 л.д. 147).

Постановлениями администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области от 2 сентября 2022 года № «Об изменении адреса объекту адресации», принятыми на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221, Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления администрации сельского поселения село Истье от 31 августа 2022 года № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», изменены адреса объектам адресации:

- с кадастровым номером № с «<адрес>» на <адрес>»;

- с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № с «<адрес>» на «<адрес>»; - с кадастровым номером № с «<адрес>» на <адрес>»;

- с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № с «<адрес>» на «<адрес>»;

- с кадастровым номером № с «<адрес>» на <адрес>» (том 1 л.д. 159-161).

27 августа 2022 года административные истцы обращались в администрацию сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области с обращениями, в которых просили аннулировать (изменить) в адресах принадлежащих им домов и земельных участков указание на территорию СНТ «Ковчег», исключить их из фактической или планируемой территории СНТ «Ковчег», а также просили предоставить решение уполномоченного органа об изменении и присвоении измененного адреса; реквизиты и наименование документов, на основании которых принято решение об изменении и присвоении измененного адреса; утвержденный проект планировки и межевания территории в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Ковчег» для ведения садоводства или огородничества; решение уполномоченного органа о внесении изменений в градостроительный/генеральный план застройки д. Истье в связи с утверждением изменения проекта планировки территории СНТ «Ковчег»; выкопировку из карты градостроительного зонирования по измененным адресам; утвержденный проект организации и застройки территории СНТ Ковчег, сведения об иной документации по планировке и (или) застройке и (или) развитию и (или) выполнению комплексных кадастровых работ территории СНТ Ковчег в отношении территории д. Миньково Жуковского района Калужской области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На указанные обращения администрацией сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 направлены ответы от 20 сентября 2022 года №, №, №, в которых указано, что изменение адресов принадлежащих им земельных участков и жилых домов осуществлено на основании постановлений от 2 сентября 2022 года, а также указано о невозможности исключения земельных участков и жилых домов с территории СНТ «Ковчег», так как они находятся на территории СНТ «Ковчег», указано об отсутствии утвержденного проекта планировки и межевания территории СНТ «Ковчег», решения уполномоченного органа о предоставлении территории в границах земельного участка, предоставляемого СНТ «Ковчег» для ведения садоводства или огородничества, проекта организации и застройки территории СНТ «Ковчег», к указанным ответам каждому административному истцу направлена копия постановления от 2 сентября 2022 года и выписка из правил землепользования и застройки, выкопировка из карты градостроительного зонирования (том 1 л.д. 20-45).

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции постановлениями администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области от 24 марта 2023 года № отменены постановления от 2 сентября 2022 года № «Об изменении адреса объекту адресации» (том 2 л.д. 57-59).

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией сельского поселения село Истье административным истцам были даны ответы на их обращения в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом того, что административные истцы не обращались в установленном законом порядке с заявлением об изменении адреса, суд установил отсутствие нарушения их прав административными ответчиками.

С правильным по существу решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Постановлениями администрации сельского поселения село Истье Жуковского района Калужской области от 2 июня 2023 года №, принятыми судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств, отменены постановление от 13 мая 2021 года № «О присвоении адреса элементу планировочной структуры» и постановление от 22 мая 2013 года № «Об изменении адреса земельным участкам».

В силу пункта 14 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

С учетом приведенных норм права, а также конкретных обстоятельств дела, административным ответчиком администрацией сельского поселения село Истье был соблюден порядок рассмотрения обращений административных истцов от 27 августа 2022 года, на поставленные в обращениях вопросы даны полные и мотивированные ответы, само по себе несогласие административных истцов с содержанием полученных ответов на поданные ими обращения не является основанием для признания их незаконными и не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращений.

По смыслу положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Однако в данном случае обстоятельства, свидетельствующие о совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых постановлений (решений) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, не установлены, с учетом того, что оспариваемые административными истцами постановления отменены.

Кроме того, оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении административного иска о возложении на Управление Росреестра по Калужской области и Управление Федеральной налоговой службы России по Калужской области обязанности внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в государственный адресный ориентир и федеральную информационную адресную систему, в связи с отменой администрацией сельского поселения с. Истье Жуковского района Калужской области постановлений от 2 сентября 2022 года №299, №300, №301 «Об изменении адреса объекту регистрации», также не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что административные истцы обращались в указанные государственные органы в соответствующими заявлениями.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем оснований к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского районного суда Калужской области от 2 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи