Решение по делу № 2А-523/2023 от 24.04.2023

УИД 36RS0034-01-2023-000552-24

Дело №2а-523/2023, Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 24 апреля 2023г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

при секретаре Блажченко В.Д.,

с участием прокурора Елтышева Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жилиноского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения администрацией Жилиноского сельского поселения Россошанского муниципального района законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества, в результате которой выявлен ряд нарушений закона.

Согласно реестру муниципальной собственности сельского поселения, на балансе администрации значится: Башня Рожновского и водозаборная скважина, участвующие в водоснабжении населения, расположенные по адресу <...>.

Администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано.

Ранее межрайонной прокуратурой главе администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законности. По итогам рассмотрения представления органом местного самоуправления дан ответ об устранении выявленных нарушений.

Однако в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что администрацией поселения в установленном порядке право собственности на систему водоснабжения с. Поддубное в составе башни Рожновского и водозаборной скважины, расположенные по адресу <...>, до настоящего времени не зарегистрировано.

Россошанский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении системы водоснабжения с.Поддубное в составе башни Рожновского и водозаборной скважины, расположенных по адресу <...> а.. Обязать администрацию Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района оформить право собственности муниципального образования на систему водоснабжения с. Поддубное в составе башни Рожновского и водозаборной скважины, расположенных по адресу <...>.

В судебном заседании прокурор Елтышев Р.О. административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик администрация Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В судебное заседание представителя не направила. Представитель административного ответчика - ФИО1 представила заявление о признании административных исковых требований. Условия и последствия признания административного иска известны и понятны. В своем заявлении указала, что требования Россошанской межрайпрокуратуры исполнены, право собственности на систему водоснабжения с. Поддубное в составе башни Рожновского и 1 водозаборной скважины, расположенные по адресу <...>, зарегистрировано в установленном порядке.

Учитывая, что административный ответчик о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, с учетом мнения прокурора Елтышева Р.О., суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии административного ответчика.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что согласно реестру муниципальной собственности сельского поселения, на балансе администрации Жилинского сельского поселения значится: Башня Рожновского и водозаборная скважина, участвующие в водоснабжении населения, расположенные по адресу <...>.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По итогам рассмотрения представления администрацией Жилинского сельского поселения дан ответ от 13.02.2023 о том, что необходимые меры для устранения нарушения будут приняты, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей приказом от 09.02.2023 №3 л/с должностное лицо было подвергнуто дисциплинарному взысканию. (л.д.14,15).

Однако в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что администрацией поселения в установленном порядке право собственности на систему водоснабжения с. Поддубное в составе башни Рожновского и 1 водозаборной скважины, расположенные по адресу <...>, до настоящего времени не зарегистрировано.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры и их антитеррористическую защищенность, что может повлечь прекращение водоснабжения населения и социальных учреждений и возникновение чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Частью 1 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Признание иска изложено ответчиком в письменной форме и приобщено к делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, принимая признание административного иска представителем ответчика, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований, признании незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Жилинского сельского поселения по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении системы водоснабжения с.Поддубное в составе башни Рожновского и водозаборной скважины, расположенных по адресу <...> а.. и возлагает на администрацию Жилинского сельского поселения обязанность оформить право собственности муниципального образования на систему водоснабжения с. Поддубное в составе башни Рожновского и водозаборной скважины, расположенных по адресу <...>.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении системы водоснабжения с.Поддубное в составе башни Рожновского и водозаборной скважины, расположенных по адресу <...> а..

Обязать администрацию Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района оформить право собственности муниципального образования на систему водоснабжения с. Поддубное в составе башни Рожновского и водозаборной скважины, расположенных по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023

Судья: С.М. Крюкова