Решение по делу № 2А-1034/2025 от 07.08.2025 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

Дело № 2а-1034/2025

УИД 37RS0010-01-2025-000076-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И.,

с участием: административного истца помощника прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области Мотыгина А.Н., представителя административного ответчика Правительства Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области к Правительству Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил:

признать незаконным бездействие Правительства Ивановской области по непринятию мер к оформлению права собственности на места захоронения биологических отходов, расположенных:

на территории Богданихского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру <адрес>);

на территории Тимошихского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру <адрес>);

на территории Куликовского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру <адрес>);

территории Куликовского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру <адрес>).

Возложить на Правительство Ивановской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию скотомогильников и земельных участков под ними в государственную собственность Ивановской области и в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению санитарно-защитной зоны скотомогильников.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Богданихского сельского поселения в 800 метрах от д. Захарьино, Тимошихинского сельского поселения в 1000 метрах от д. Колбацкое, Куликовского сельского поселения в 1650 метрах от д. Кожевниково, Куликовского сельского поселения в 550 метрах от д. Становое, расположены сибиреязвенные скотомогильники. Данные объекты являются недвижимым имуществом, которое в силу положений ст. 72 Конституции РФ, подпункта "ц" пункта 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" должно находиться в собственности Ивановской области. Согласно сведениям ЕГРН, спорные скотомогильники как недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не значатся, как и в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области. Отсутствие надлежащего учета данного объекта свидетельствует о неисполнении Правительством Ивановской области обязанностей, возложенных на него Конституцией РФ и рядом федеральных законов, и кроме того создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку может привести к загрязнению почв, подземных и поверхностных вод, распространению инфекции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Протокольным определением суда от 13 мая 2025 г. к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

Протокольным определением суда от 09 июня 2025 г. к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство Лесного хозяйства, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и ОГКУ "Ивановское лесничество".

Протокольным определением суда от 09 июля 2025 г. к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области Мотыгин А.Н. поддержал заявленные требования по доводам иска, просил их удовлетворить, настаивая на том, что скотомогильник как объект недвижимого имущества должен находиться в собственности Ивановской области как субъекта РФ.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам изложенным в письменных возражениях, указывая, что содержание спорных объектов осуществляется органами местного самоуправления на территории которых они расположены за счет средств областного бюджета. Таким образом, полномочия собственника в отношении приведенных в иске объектов недвижимости фактически осуществляет Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных прокурорм требований отсутствуют. Кроме того представитель настаивал на том, что в случае удовлетворения судом требований административного иска, для исполнения возложенной обязанности потребуется более значительный промежуток времени - около 24 месяцев.

Ранее участвовавшая в судебных заседаниях представитель заинтересованного лица Администрации Ивановского муниципального района ФИО2 полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению, сообщив, что у муниципалитета нет оснований для включения скотомогильников в реестр муниципального имущества, в связи с чем данные объекты фактически являются безхозным имуществом.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, Департамента управления имуществом Ивановской области, Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Тимошихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, УФСГР кадастра и картографии по Ивановской области, Филиала ППК "Роскадастр", Службы ветеринарии Ивановской области, Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, ОГКУ "Ивановское лесничество", МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Федерального агентства Лесного хозяйства РФ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Из представленного в материалы дела письменного отзыва заинтересованного лица Филиал ППК "Роскадастр" следует, что сведений о сооружениях (скотомогильниках), расположенных по адресам, обозначенным в административном исковом заявлении, в ЕГРН отсутствуют. Технические паспорта, оценочная и учетно- техническая документация отсутствует.

Из представленного в материалы дела письменного отзыва заинтересованного лица Департамента управления имуществом Ивановской области следует, что по состоянию на 05.03.2025 в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, сведения о местах захоронения биологических отходов, указанных в иске прокурора отсутствуют.

Из представленного в материалы дела письменного отзыва заинтересованного лица Комитета Ивановской области по Лесному хозяйству следует, что в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ размещение скотомогильников на землях лесного фонда не допускается. С учетом требований административного искового заявления, полагают возможным произвести выдел части земельных участков с кадастровыми номерами 37:18:000000:313 и 37:18:000000:246 с целью устранения наложения земельных участков лесного фонда с территориями, на которых находятся скотомогильники и последующего изменения выделенных земельных участков в другую категорию пользования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанных с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что на территории Богданихского сельского поселения <адрес> находится скотомогильник (биотермическая яма) площадью ориентировочно 100 кв. м, образованный в 1935 г. и являющийся недействующим. Данное обстоятельство следует из ветеринарно-санитарной карточки №1, согласно которой Ветеринарной службой Ивановской области периодически осуществляется проверка данного объекта, на предмет выявления каких-либо недостатков. В ЕГРН сведений о данном объекте недвижимого имущества не содержится, согласно результатам обследования местоположения скотомогильника, выполненного сотрудниками Росреестра, спорный объект расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №. Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, из категории земель - земли лесного фонда, собственник - Российская Федерация. Согласно представленным Администрацией Богданихского сельского поселения Ивановской области сведений, обозначенный скотомогильник в реестре муниципального имущества муниципалитета не находился.

На территории Тимошихского сельского поселения <адрес> находится скотомогильник (биотермическая яма) площадью ориентировочно 500 кв. м, образованный в 1936 г. и являющийся недействующим. Данное обстоятельство следует из ветеринарно-санитарной карточки №4, согласно которой Ветеринарной службой Ивановской области периодически осуществляется проверка данного объекта, на предмет выявления каких-либо недостатков. В ЕГРН сведений о данном объекте недвижимого имущества не содержится, согласно результатам обследования местоположения скотомогильника, выполненного сотрудниками Росреестра, спорный объект расположен в границе земельного участка с кадастровым номером №. Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> <адрес>, из категории земель - земли лесного фонда, собственник - Российская Федерация. Согласно представленным Администрацией Тимошихского сельского поселения Ивановской области сведений, обозначенный скотомогильник в реестре муниципального имущества муниципалитета не находился.

На территории Куликовского сельского поселения в <адрес> находится скотомогильник (биотермическая яма) площадью ориентировочно 2000 кв. м, образованный в 1937 г. и являющийся недействующим. Данное обстоятельство следует из ветеринарно-санитарной карточки №3, согласно которой Ветеринарной службой Ивановской области периодически осуществляется проверка данного объекта, на предмет выявления каких-либо недостатков. В ЕГРН сведений о данном объекте недвижимого имущества не содержится, согласно результатам обследования местоположения скотомогильника, выполненного сотрудниками Росреестра, спорный объект расположен на территории двух смежных земельных участков с кадастровым номером №. Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, из категории земель - земли лесного фонда, собственник - Российская Федерация. Согласно представленным Администрацией Куликовского сельского поселения Ивановской области сведений, обозначенный скотомогильник в реестре муниципального имущества муниципалитета не находился.

На территории Куликовского сельского поселения <адрес> находится скотомогильник (биотермическая яма) площадью ориентировочно 500 кв. м, образованный в 1941 г. и являющийся недействующим. Данное обстоятельство следует из ветеринарно-санитарной карточки №2, согласно которой Ветеринарной службой Ивановской области периодически осуществляется проверка данного объекта, на предмет выявления каких-либо недостатков. В ЕГРН сведений о данном объекте недвижимого имущества не содержится, согласно результатам обследования местоположения скотомогильника, выполненного сотрудниками Росреестра, спорный объект расположен на территории двух смежных земельных участков с кадастровым номером №. Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, из категории земель - земли лесного фонда, собственник - Российская Федерация. Согласно представленным Администрацией Куликовского сельского поселения Ивановской области сведений, обозначенный скотомогильник в реестре муниципального имущества муниципалитета не находился.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктами «д», «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в том числе находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Как предусмотрено пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. № 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В п. 49 "ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", утвержденого Приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 г. № 643-ст дано понятие скотомогильника под которым понимается место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (пп. 2, 3 п. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 24 Ветеринарно-санитарных правил от 26 октября 2020 г. № 626, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 г. № 626 закрепляет возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г.

Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, действовавших до указанной даты, к полномочиям органов местной администрации были отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Исходя из специфики скотомогильников, как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы (трупы животных) либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно пункту 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и ч. ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Территории, занятые обозначенными скотомогильниками, имеют четко определенные размеры, ограждения, что позволяет на месте ее идентифицировать как индивидуально-определенную вещь.

Учитывая вышеизложенное и приведенные выше положения нормативных и законодательных актов, именно надлежащий собственник спорных скотомогильников должен принять меры к установлению и внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений, позволяющих идентифицировать данный объект недвижимости как индивидуально-определенную вещь, а также формированию земельного участка, на котором располагается скотомогильник.

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" устанавливает полномочия по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (пункт 92 части 1 статьи 92).

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 этого же Закона высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт1 части 1 статьи 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ).

Таким образом, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В силу п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

В настоящее время законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с порядком ликвидации, включая перечень необходимых исследований и действий, режимом соответствующих земельных участков после ликвидации скотомогильников, последующим контролем за их состоянием (отсутствием необходимости такового), не урегулированы.

Между тем, исходя из основных принципов земельного законодательства, должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 апреля 2019 г. № 864-О указал, что ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно ч. 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в п. 23 ч. 1 ст. 14 названного Закона.

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения и муниципального района, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников к их полномочиям не отнес (ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, не относящейся к вопросам организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нахождение указанного объекта недвижимости возможно только в собственности субъекта Российской Федерации и содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.

Расположение скотомогильников на землях занятыми лесным фондом не повлечет нарушение прав Российской Федерации, как собственника земельного участка, занятого лесным фондом, поскольку положениями ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определены основания перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий к которым, в том числе отнесены случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перечень объектов, размещение которых может быть обусловлено наличием государственных или муниципальных нужд, указан в ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако приведенная корреспонденция с законоположением земельного законодательства не является исчерпывающей, а носит открытый характер.

При этом, учитывая, что скотомогильники были образованы в 1935-1941 гг., до момента государственной регистрации права собственности на данные земельные участки, расположение спорных объектов на землях, разрешенный вид которого не допускает размещение такого объекта и иных вариантов размещения объектов не представляется, вышеуказанными положениями закона при соблюдении требования и процедуры, установленной Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земельного участка из земель лесного фонда.

Согласно п. 2 ст. 9 Устава Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

В силу п. 5 указанной статьи исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области от 6 мая 2011 г. № 42-ОЗ "О Правительстве Ивановской области".

Правительство Ивановской области:

1. Обеспечивает исполнение на территории Ивановской области Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области, законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области;

2. Осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти;

3. Осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти;

4. В целях реализации своих полномочий вправе заключать договоры и соглашения;

5. Осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Ивановской области;

6. Принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме исполнительными органами государственной власти Ивановской области предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций;

7. Обеспечивает согласованную деятельность исполнительных органов государственной власти Ивановской области;

8. Формирует исполнительные органы государственной власти Ивановской области, в том числе:

- принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации, переименовании исполнительных органов государственной власти Ивановской области;

- утверждает положения о центральных исполнительных органах государственной власти Ивановской области и типовые положения о территориальных органах центральных исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Как следует из положений ст. 3 Закона Ивановской области от 30 апреля 2003 г. № 41-ОЗ "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области" Ивановская область является собственником принадлежащего ей имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

От имени Ивановской области полномочия собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом, а также нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, Правительство Ивановской области является собственником имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им, от имени которого действует Департамент управления имуществом, как орган государственной власти, обеспечивает исполнение на территории Ивановской области Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области, законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области.

На основании изложенного, Правительство Ивановской области свои полномочия собственника в полном объеме не реализует, уклоняясь от принятия данных объектов в государственную собственность субъекта Российской Федерации и оформления права собственности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу пункта 2 приведенного постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления (вступило в силу с 15 марта 2018 года).

В рассматриваемом случае правообладателем спорных объектов приведенные действия не совершены.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области на запрос суда следует, что в случае если скотомогильники имеют статус «законсервирован» и не эксплуатируются данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что они не являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, поскольку пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при консервации и ликвидации объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Таким образом, отсутствие учета спорных объектов как объектов недвижимости создает нарушение прав потенциальных землепользователей, поскольку они не проинформированы о наличии на землях лесного фонда объекта недвижимого имущества, ограниченного в обороте и создающего угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства в совокупности с предусмотренными законом основаниями для принятия в собственность спорных мест захоронения биологических отходов, положений статьи 227 КАС РФ, приводят суд к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В рассматриваемом случае суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Правительство Ивановской области обязанность по совершению действий направленных: на принятие в государственную собственность Ивановской области скотомогильников и земельных участков под местами захоронения биологических отходов в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на совершение действий по установлению санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильников и земельных участков под местами захоронения биологических отходов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы Правительства Ивановской области о недостаточности срока для совершения заявленных прокурором действий не обоснованы конкретными обстоятельствами и не подтверждены соответствующими доказательствами в связи с чем отклоняются судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск и.о. прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Ивановской области по непринятию мер к оформлению права собственности на места захоронения биологических отходов (скотомогильников), расположенных:

на территории Богданихского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру X/Y: <адрес>29);

на территории Тимошихского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру X/Y: <адрес>);

на территории Куликовского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру X/Y: <адрес>);

территории Куликовского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру X/Y: <адрес>).

Обязать Правительство Ивановской области совершить действия направленные на оформление в государственную собственность Ивановской области скотомогильников и земельных участков под местами захоронения биологических отходов, расположенных:

на территории Богданихского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру X/Y: <адрес>);

территории Куликовского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру X/Y: <адрес>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Правительство Ивановской области принять меры по установлению санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильников и земельных участков под местами захоронения биологических отходов, расположенных:

территории Куликовского сельского поселения <адрес> (координаты места расположения по периметру X/Y: <адрес>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента истечения сроков установленных судом для его исполнения.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 07.08.2025