Решение по делу № 02А-0236/2023~МА-0078/2023 от 31.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года

Хорошевский районный суд г. Москвы

в составе

председательствующего судьи Лутохиной Р.А.,

при секретаре Лапиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-236/2023 (77RS0031-02-2023-001620-75) по иску ФИО1 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения.

В обоснование своих заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

Административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером * от 29.03.2022г.

Согласно выписке ЕГРН жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок).

12.01.2022г. административный истец по результатам проведения торгов заключил с Комитетом по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области договор № 4-д аренды земельного участка с кадастровым номером * общей площадью 1664кв.м сроком на 20 лет.

03.10.2022г. административный истец через Портал государственных и муниципальных услуг направил административному ответчику заявление № Р001.-6420845008-65208230 о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов», в связи с возведением объекта капитального строительства — жилого дома, площадью 96,2кв.м, к заявке были приложены: копия паспорта заявителя и сообщение о том, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:04:0270204:998, принадлежащий заявителю на праве собственности, выписка ЕГРН, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, кроме того, административным истцом было выполнено обустройство фасада, входной группы и прошита крыша.

02.11.2022г. решением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № Р001-6420845008-65208230 административному истцу было отказано в «предоставлении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по причине несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствуют его фактическому использованию, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, в согласовании проекта отказано.

Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении данной государственной услуги «предоставлении земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обжалуемое решение об отказе от 02.11.2022г. не является единственным. Более того, к заявлениям также неоднократно прилагалась и выписка ЕГРН и договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Административным истцом данные отказы обжаловались в досудебном порядке обжалования решений и действий(бездействия) администрации, должностных лиц путем направления жалоб в соответствии с разделом V Административного регламента(утв. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021г. № 15ВР-883), однако, на данные жалобы также поступали отказы.

Так, 10.01.2023г. Вх. № 15Исх-115 на жалобу от 19.12.2022г. получено заключение Министерства имущественных отношений Московской области , в котором со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ(ред. от 30.12.2021г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разъяснено, что нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги является Административный регламент, содержащий исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги. В частности в соответствии с п. 13.2.45 регламента таким основание является случай, когда в предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно акту осмотра земельного участка, представленному администрацией Дмитровского городского округа Московской области, на земельном участке расположен объект капитального строительства, указанный как жилой дом, строительство которого не завершено, отсутствует информация о наличии энергосбережения(не представлен договор технологического присоединения подписанный обеими сторонами) ввиду чего он не пригоден для круглогодичного проживания и не может быть использован в настоящее время в качестве жилого помещения.

Таким образом, административным ответчиком сделан вывод, что расположенный на земельном участке жилой дом не соответствует требованиям, указанным в Положении о признании помещения жилым, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47(ред. от 28.09.2022г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Административному истцу рекомендовано привести расположенный на земельном участке объект строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства, представить договор и акт технологического присоединения к электрическим сетям, подписанный обеими сторонами, после чего повторно обратиться за предоставлением государственной услуги.

Административный истец считает решением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 02.11.2022г. № Р001-6420845008-65208230 об отказе незаконным, нарушающим его права на предоставление в собственность земельного участка по принадлежащим ему на праве собственности жилым домом, а также направленным на длительное внесение платы за аренду земельного участка по следующим основаниям: отказ в оказании государственной услуги противоречит закону, поскольку жилой дом поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в установленном законе порядке, расположен в пределах спорного земельного участка, данные обстоятельства подтверждает выписка ЕГРН, право собственности истца на дом никем не оспорено; административный истец выполнил требования Административного регламента, а также требования административного ответчика о предоставлении дополнительных документов — приложен к заявке выписку ЕГРН, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, обустроил фасад, входную группу и крышу.

Представленная административным истцом с заявлением выписка ЕГРН подтверждает факт постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект недвижимости — жилой дом. Запись в ЕГРН в отношении данного объекта в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию.

Наличие заключения Министерства имущественных отношений, которым отказано в предоставлении государственной услуги, само по себе не свидетельствует о соответствии последнего требования закона, устанавливающим основания для принятия такого решения.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа Московской области об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предоставлении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 02.11.2022г. № Р001-6420845008-65208230; обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области предоставить административному истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270204:988.

Административный истец в судебном заседании доводы заявленных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный истец обеспечил в судебное заседание явку своего представителя, действующего на основании доверенности, который возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, письменного мнения по иску не представило.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмосблимущества от 31.05.2021г. N 15ВР-883.

В силу Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.4).

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела.

Административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером * от 29.03.2022г.

Согласно выписке ЕГРН жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером * категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок).

Согласно акту осмотра земельного участка, представленному администрацией Дмитровского городского округа Московской области, на земельном участке расположен объект капитального строительства, указанный как жилой дом, строительство которого не завершено, отсутствует информация о наличии энергоснабжения (не предоставлен договор технологического присоединения подписанный обеими сторонами), ввиду чего он не пригоден для круглогодичного проживания и не может быть использован в настоящее время в качестве жилого помещения. Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270204:988 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Основной целью предоставления земельного участка с указанным видом разрешенного использования является строительство жилого дома. Расположенный на земельном участке жилой дом должен соответствовать требованиям, указанным в Положении о признании помещения жилым, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 24.04.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление). В соответствии с пп. 4, 5 Постановления жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, — хозяйственно-питьевое и горячее — водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Наружные ограждающие конструкции жилого помещения должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения. Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1:5,5 и не менее 1:8.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке недостроенный объект, переданном ему в аренду, может иметь, в том числе, вспомогательное значение, его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность.

Сам по себе факт государственной регистрации объекта недвижимости, находящегося на спорном земельном участке, в качестве жилого дома еще не свидетельствует о возведении именно жилого дома.

Учитывая, что цель предоставления земельного участка не достигнута, на земельном участке расположен незаконченный строительством объект, наличие такого объекта не порождает право заявителя на льготный выкуп земельного участка.

Следовательно, доказательств нарушения прав административного истца решением Администрации не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, были соблюдены все требования действующего законодательства при отказе в предоставлении государственной услуги, в силу чего, требования истца необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хорошевский районный суд г.Москвы.

Судья Р.А. Лутохина

Решение принято в окончательной форме 10.08.2023 г.