2а-1667/2025

24RS0013-01-2024-006761-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.03.2025г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре – Рудикове С.Н.

с участием: представителя административного истца ФИО2 - ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал на то, что 19.03.2024г. в порядке ст. 39.14, 39.15, пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением вх. № 2988 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24890 кв.м, в аренду без проведения торгов, с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства, за границами населенного пункта (полевой участок). К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

31.10.2024г. администрация Емельяновского района в лице уполномоченного ею органа - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, в письме № отказала в предоставлении земельного участка, поскольку к участку отсутствует самостоятельный доступ с территории общего пользования, не указав в ответе по какому из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемого заявителем.

П.8 ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрация в ответе сослалась на положения пп.4.6 ст. 11.9 ЗК РФ, вместе с тем, положения данной нормы не содержат требования к образованию земельного участка – как обеспечение к нему самостоятельного доступа.

Необоснованные и ссылки в принятом по результатам рассмотрения заявления решении на положения п. 26 ч.1 ст. 26 ФЗ РФ № от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», так как данным ФЗ РФ установлены полномочия государственного органа, в которые административный ответчик не вправе вмешиваться, подменяя их. Кроме того, основание, предусмотренное указанным пунктом закона, не является основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет, являясь лишь основанием приостановления государственного кадастрового учета, что дает возможность заявителю предоставить сведения каким образом будет обеспечен доступ к земельному участку, в том числе, посредством использования иных земельных участков.

02.12.2024г. административным истцом заключено соглашение с собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 с целью обеспечения доступа (проезда) к образуемому земельному участку, указанному в заявлении о предварительном согласовании.

Уполномоченный орган не вправе отказывать в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, отсутствующему в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Обеспечение доступа к образуемому земельному участку является обязанностью заявителя на стадии постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет. Обязанность заявителя прикладывать документы, подтверждающие обеспечение доступа на образуемый земельный участок, при обращении с заявлением о предварительном согласовании – отсутствует.

Соответственно, принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию является незаконным и нарушает права административного истца.

Просил: признать незаконным, как противоречащим требованиям п. 7,8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение администрации <адрес>, выраженное в письме № от 31.10.2024г. и обязать администрацию <адрес> в порядке, предусмотренном положениями п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № от 19.03.2024г.

Судом к участию в деле административным соответчиком привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, его представитель – ФИО3 требования административного искового заявления поддержала.

Административные ответчики- администрация <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», а также заинтересованное лицо ФИО4, Росреестр в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

<адрес> представила в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просила административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения по основаниям, аналогичным оспариваемому ответу. Также, указала на то, что земельный участок не входит в полосу отвода автомобильной дороги, но частично расположен в границах придорожной полосы (л.д.50-51).

Представитель Росреестра просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.53-54).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней (с учетом Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ- 14 календарных дня) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ- 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

17. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Из материалов дела следует:

-19.03.2024г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для цели использования – личное подсобное хозяйство на полевом участке, на праве аренды (л.д.13-14, 27-оборот,-28); к заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка 24890 кв.м, координаты поворотных точек границ: №

-31.10.2024г. администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в письме № на заявление ФИО1 № от 19.03.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 24890 кв.м, со ссылками на положения пп.4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ и п. 26 ч.1 ст. 26 ФЗ РФ № от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», указано на невозможность предварительно согласовать предоставление земельного участка в заявленных границах по причине отсутствия самостоятельного доступа к испрашиваемому земельному участку (л.д.12, 24).

-в обоснование возможности обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку в вышеуказанных координатах, административным истцом представлено в материалы дела соглашение об обеспечении доступа к земельному участку, подписанное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (Собственник) и ФИО1 (пользователь), по условиям которого Собственник предоставляет Пользователю возможность использования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО4, с целью обеспечения доступа (проезда) к земельному участку, образуемому из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с местоположением: РФ, <адрес>, МО Частоостровский сельсовет (справа от земельного участка с кадастровым номером № по заявлению в орган местного самоуправления от ФИО1 (л.д.18).

-согласно выписке из ЕГРН от 04.02.2025г. земельный участок № снят с кадастрового учета 22.01.2025г. в связи с образованием из него трех земельных участков: № №

-в судебном заседании 18.03.2025г. административным истцом представлено суду соглашение с ФИО4 аналогичное по содержанию вышеуказанному, за исключением того, что Собственник предоставляет Пользователю возможность использования земельного участка с кадастровым номером №

Из представленной истцом схемы расположения земельного участка следует, что предлагаемый к образованию ФИО1 земельный участок не имеет самостоятельного доступа (проезда), что административным истцом и не оспаривалось.

Данных о том, что административным истцом уполномоченному на распоряжение земельным и участками органу предоставлялось соглашение об обеспечении доступа к участку с иным собственником, материалы дела не содержат, напротив, такое соглашение заключено уже после рассмотрения заявления ФИО1 административными ответчиками.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменами комиссии), должностного лица, государственного или служащего незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) правовым актам и нарушение прав, свобод в законных интересов административного истца.

Вопреки доводам административного истца о том, что в оспариваемом ответе не указано ни одно из оснований, перечисленных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, из буквального содержания оспариваемого ответа следует, что ФИО1 отказано по основанию, предусмотренному ст. 39.15 ЗК РФ - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, с чем суд соглашается.

Ссылки административных ответчиков на положения ФЗ РФ № «О государственной регистрации недвижимости», при наличии указания на положения ЗК РФ, послуживших основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

Основанием к отказу ФИО1 предварительного согласования предоставления земельного участка нахождение его частично в границах придорожной полосы основанием к отказу ФИО1 в письме от 31.10.2024г. не являлось. Вместе с тем, отсутствие доступа к испрашиваемому участку само по себе явилось безусловным и достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оценивая представленные административным истцом соглашения от 02.12.2024г., суд исходит из того, что они не были представлены административном истцом при рассмотрении его заявления ответчиками, так как заключено позднее, его представление суду не свидетельствует о незаконности принятого административными ответчиками решения.

Помимо этого, суд критически относится к достоверности изложенных в соглашении сведений, поскольку оно, скорее всего не подтверждает волеизъявление ФИО4 предоставить доступ к образуемому участку, так как после его подписания, им принято решение о разделении участка №, а последующее соглашение о предоставлении участка №, датированное 02.12.2024г. вызывает сомнение в его достоверности, так как участок № поставлен на кадастровый учет только в январе 2025г.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Упраление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным, как противоречащим требованиям п. 7,8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме № 10783 от 31.10.2024г. и возложении обязанности на администрацию Емельяновского района Красноярского края в порядке, предусмотренном положениями п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению №2988 от 19.03.2024г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста (28.03.2025г.) через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина