Дело № 2а-2827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаптевой М.Н.

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика

Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО4,

представителя административного ответчика

ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Первого заместителя прокурора Краснодарского края ФИО6 в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу», Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО6 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом его уточнения к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу», Федеральному агентству лесного хозяйства об обжаловании бездействия.

В обоснование предъявленного административного иска указывая, что проведенной прокуратурой Краснодарского края проверкой в деятельности министерства природных ресурсов Краснодарского края установлены нарушения, выразившиеся в необеспечении достаточного штата лесных инспекторов для обеспечения охраны лесов, предупреждения незаконного лесопользования.

Так, штатная численность сотрудников подведомственного государственного учреждения, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (в Краснодарском крае таковым является Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу»), составляет 649,4 штатных единицы.

По информации Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» штат Учреждения в настоящее время составляет 543,5 штатных единиц, из них 396 единиц инспекторского состава, что существенно меньше установленного норматива. При этом фонд оплаты труда на 2023 год предусматривает содержание только 196 работников (из федерального бюджета на эти цели предоставлено 141 310,5 рубля). Фактически патрулирование лесных земель осуществляет 162 инспектора, остальные должности вакантны.

В силу закона Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Краснодарскому краю осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления указанных полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В число полномочий Федерального агентства лесного хозяйства входит, в том числе осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Определение общего объема субвенции осуществляется с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий в отношении каждого субъекта Российской Федерации, исходя из нормативов формирования бюджетных ассигнований, нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Проведенная проверка показала, что на территории края наблюдается негативная тенденция, связанная с увеличением объёмов незаконной заготовки древесины, которые в 2022 году по информации Минприроды края выросли более чем в 2 раза по сравнению с 2021 годом и составили 5,5 тысяч кубических метров, причиненный лесам ущерб превысил миллиард рублей.

К причинам значительного роста незаконных рубок относятся, в том числе неполнота осуществления государственного контроля (надзора), обеспечить который при нехватке личного состава уполномоченных органов невозможно.

Учитывая изложенные обстоятельства, первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО6 в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения его требований, просит обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в порядке, предусмотренном Правилами определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить финансирование реализации Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» с учетом штатной численности органов лесной охраны, установленной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №», признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», выразившееся в ненадлежащей организации охраны лесов, федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору, обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 12 месяцев со дня вынесения решения обеспечить надлежащую численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае, соответствующую требованиям приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска в части.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.

Выслушав мнения явившихся участников, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является основном принципом на основе которого осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ организация охраны лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах осуществляется органами государственной власти субъекта РФ в пределах их полномочий.

В силу п. 3.9 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» органом государственной власти, осуществляющим реализацию полномочий в сфере лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, является Министерство.

В целях осуществления управленческих функций в сфере лесного хозяйства на территории Краснодарского края создано государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу», включающее в себя 15 филиалов (по каждому из лесничеств), находящееся в ведомственном подчинении министерства природных ресурсов края. К основным целям и задачам учреждения относятся осуществление государственного лесного надзора за использованием, охраной и защитой лесов, расположенных в границах лесничеств на территории края.

Численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) регламентирована Правилами определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Правила определения общего объема субвенций), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 которых Федеральному агентству лесного хозяйства предоставлены полномочия по определению штатной численности органов лесной охраны для каждого субъекта Российской Федерации в отдельности.

В соответствии с приложением к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №» для Краснодарского края нормативная численность сотрудников подведомственного государственного учреждения, обеспечивающего реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (в Краснодарском крае таковым является ГКУ КК «Комитет по лесу»), составляет 649,4 штатных единицы.

Из материалов административного дела следует, что проведенной прокуратурой Краснодарского края проверкой в деятельности министерства природных ресурсов Краснодарского края установлены нарушения, выразившиеся в необеспечении достаточного штата лесных инспекторов для обеспечения охраны лесов, предупреждения незаконного лесопользования.

Так, согласно приобщенной к материалам административного дела информации ГКУ КК «Комитет по лесу» (далее по тексту - Учреждение) его штат на момент судебного разбирательства составляет 543,5 штатных единиц, из них 396 единиц инспекторского состава, что существенно меньше установленного норматива.

При этом фонд оплаты труда на 2023 год предусматривает содержание только 196 работников (из федерального бюджета на эти цели предоставлено 141 310,5 рубля).

Таким образом, патрулирование лесных земель осуществляет 162 инспектора, остальные должности вакантны.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Краснодарскому краю осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления указанных полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При этом, в число полномочий Федерального агентства лесного хозяйства входит, в том числе осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (пункт 5.17 положения).

Правилами определения общего объема субвенций (п. 3 Правил) установлено, что определение общего объема субвенции осуществляется с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий в отношении каждого субъекта Российской Федерации исходя из нормативов формирования бюджетных ассигнований нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных Лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Проведенная прокурорская проверка показала, что на территории края наблюдается негативная тенденция, связанная с увеличением объёмов незаконной заготовки древесины, которые в 2022 году по информации Минприроды края выросли более чем в 2 раза по сравнению с 2021 годом и составили 5,5 тысяч кубических метров, причиненный лесам ущерб превысил миллиард рублей.

К причинам значительного роста незаконных рубок административный истец обоснованно отнес неполноту осуществления государственного контроля (надзора), обеспечить который при нехватке личного состава уполномоченных органов невозможно.

С учетом представленных материалов и приведенных норм, суд находит обоснованными выводы прокурора о том, что недостаточная обеспеченность министерства и подведомственного ему ГКУ КК «Комитет по лесу» является основным фактором, влияющим на состояние законности в указанной сфере.

Неисполнение возложенных на министерство обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов человека на охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Исходя из чего, суд не может признать такое бездействие законным и считает необходимым возложить на министерство природных ресурсов Краснодарского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вынесения решения обеспечить надлежащую численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае, соответствующую требованиям приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №».

При этом, оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд находит обоснованным обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в порядке, предусмотренном Правилами определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с ч, 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить финансирование реализации Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» с учетом штатной численности органов лесной охраны, установленной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №»

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований лесного законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Первого заместителя прокурора Краснодарского края ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу», Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в порядке, предусмотренном Правилами определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить финансирование реализации Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» с учетом штатной численности органов лесной охраны, установленной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №».

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», выразившееся в ненадлежащей организации охраны лесов, федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 12 месяцев со дня вынесения решения обеспечить надлежащую численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае, соответствующую требованиям приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, подведомственных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и работников, переведенных на новые системы оплаты труда, и о признании утратившим силу приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: