В окончательной форме решение суда принято 09 июня 2022 года
Дело № 2а-2498/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 07 июня 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,
установил :
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 133-п от 25 января 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 330 кв.м. по адресу: <адрес>», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что решением суда от 15 сентября 2021 года по делу № 2а-3194/2021 признано незаконным и отменено решение Департамента имущественных и земельных отношений от 24 июня 2021 года № А6/5726/2 об отказе в предоставлении ей земельного участка, в порядке завершения оформления прав и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью 330 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав. После вступления в законную силу указанного решения суда, Администрация города Ялта повторно рассмотрела ее заявление, по результатам которого 25 января 2022 года вынесла постановление № 133-п об отказе в предоставлении земельного участка. Повторный отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно. Однако на ранее переданном в собственность земельном участке расположено принадлежащее истцу на праве собственности домовладение, право собственности на которое возникло у нее еще в 2009 году. При этом ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 13 ЗРК № 38. Таким образом, указанное в оспариваемом постановлении основание для отказа не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем считает постановление незаконным.
Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.
В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что решением Алупкинского городского Совета № 21/24 от 30 июля 2010 года было разрешено ФИО3 выполнить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 18.08.2009 года, истица также является собственником жилого дома №<номер> по адресу: <адрес>, общей площадью 84,3 кв. метров.
02 августа 2019 года ФИО3 зарегистрировала брак, сменив фамилию на «Аверьянова».
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Частью 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Судом установлено, что 26 декабря 2017 года истец действительно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 1290 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом № 66-ЗРК/2015, для индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения ее заявления, постановлением Администрации города Ялта от 26 июля 2018 года № 1292-п ФИО3 (сейчас ФИО2) С.В. был передан в собственность земельный участок площадью 1290 кв. метров с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
27.04.2021 года истица обратилась с заявлением на имя депутата Ялтинского городского Совета, в котором просила оказать ей содействие в решении вопроса о выделении земельного участка, в порядке завершения оформления прав, на основании решения Алупкинского городского Совета № 21/24 от 30 июля 2010 года, которое было направлено 20.05.2021 года для рассмотрения по существу изложенных в нем вопросов Главе Администрации города Ялта.
По результатам рассмотрения указанного обращения, 24.06.2021 года Администрацией города Ялта был дан ответ ФИО2, в котором указано, что предоставление бесплатно в собственность земельного участка муниципальной или государственной формы собственности с одним видом разрешенного использования земельного участка осуществляется однократно.
Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд с иском о признании его незаконным и отмене, возложении обязательства повторно рассмотреть ее заявление о представлении земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 15 сентября 2021 года по делу № 2а-3194/2021 признано незаконным и отменено решение Администрации города Ялта от 24 июня 2021 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. На Администрацию города Ялта возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 330 кв. метров по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.
По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, Администрацией города Ялта 25 января 2022 года вынесено постановление № 133-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 330 кв.м. по адресу: <адрес>».
Указанный отказ мотивирован тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ № 6) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.
До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1.4 ст. 12 ФКЗ № 6) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статьей 1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:
1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;
2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.
Частью 6 ст. 13 Закона N 38-3PK установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, которыми являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Как было установлено, истцу действительно уже был передан бесплатно в собственность земельный участок на основании постановления Администрации города Ялта от 26 июля 2018 года № 1292-п по основаниям, предусмотренным Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015.
Однако в данном случае истец претендует на получение участка в собственность в порядке завершения оформления прав, то есть в ином порядке и по иным основаниям, предусмотренным Законом № 38-ЗРК.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав определен частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, который не содержит в себе такого основания, на которое сослался ответчик, отказывая истцу в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.
Следовательно, положения пункта статьи 39.19 и пункта 7 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к рассматриваемым правоотношениям.
Аналогичная позиция высказана Четвертым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от 10 августа 2021 года № 88а-21237/2021.
Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования о признании постановления Администрации города Ялта незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности по его повторному рассмотрению.
С учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Администрацией города Ялта подлежит возмещению истцу уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 133-п от 25.01.2022 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 330 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 330 кв. метров по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова