Дело № 2а-2264/2025
23RS0042-01-2025-002158-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новороссийск 16 мая 2025 года
Приморский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,
при секретаре Яковлеве М.М.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 26.02.2025 № 23АВ6030335 ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности Кед И.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании отказа незаконным.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск, в уточненных требованиях просил суд признать неправомерным ответа администрации МО г.Новороссийск, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.02.1-15-2715/25 об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с КН <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в <адрес> без проведения торгов; обязать администрацию МО г. Новороссийска повторно рассмотреть заявление о заключении с ФИО1 договоров аренды земельных участков с КН <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в <адрес> без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве аренды принадлежат земельные участки с КН <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Арендодателем земельных участков является администрация МО город Новороссийск. В отношении указанных земельных участков административным истцом получены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 08 мая 2024г. сроком 10 лет, до 2034 года. В этой связи, административный истец имеет право на основании указанных уведомлений о строительстве на земельных участках вести строительство и эксплуатировать их сроком до 2034 года. ФИО1 начато строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Поскольку договоры аренды заключены на срок до 07 августа 2024 года, то ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Новороссийск о продлении срока аренды. Однако, ответом начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.04.2025г. <№>.02.1-15-2715/25 административному истцу отказано в продлении срока действия договоров аренды, по тем основаниям, что земельным законодательством не предусмотрено продление действия договора аренды, а также не предусмотрено без проведения торгов предоставление в аренду земельного участка, если на таком земельном участке не имеется зданий и сооружений, принадлежащих ему на праве собственности. По указанным основаниям ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями административного иска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворения уточненного административного иска настаивал в полном объеме и в случае его удовлетворения просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку в настоящее время вносятся изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск в части изменения территориальной зоны, где находятся земельные участки, что в свою очередь может затруднить исполнение решения суда.
Представитель ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности Кед И.Д. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, считая обжалуемый отказ правомерным.
Выслушав стороны, исследовав, имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Рассматривая требования административного иска, суд учитывает следующее.
ФИО1 на праве аренды принадлежат следующие земельные участки.
Земельный участок, общей площадью 814 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, участок, 1 на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2014г. <№> и соглашения о переуступке от 25.07.2024г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2024г.
В отношении данного земельного участка получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 08 мая 2024г. <№> сроком 10 лет (далее разрешение на строительство).
Земельный участок, общей площадью 997 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, участок, 2 на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2014г. <№> и соглашения о переуступке от 25.07.2024г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2024г.
В отношении данного земельного участка получено разрешение на строительство от 08 мая 2024г. № 499 сроком 10 лет.
Земельный участок, общей площадью 977 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, участок, 3 на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2014г. <№> и соглашения о переуступке от 25.07.2024г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2024г.
В отношении данного земельного участка получено разрешение на строительство от 08 мая 2024г. № 497 сроком 10 лет.
Земельный участок, общей площадью 948 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, участок, 4 на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2014г. <№> и соглашения о переуступке от 25.07.2024г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2024г.
В отношении данного земельного участка получено разрешение на строительство от 08 мая 2024г. № 498 сроком 10 лет.
Земельный участок, общей площадью 999 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, участок, 5 на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2014г. <№> и соглашения о переуступке от 25.07.2024г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2024г.
В отношении данного земельного участка получено разрешение на строительство от 08 мая 2024г. № 501 сроком 10 лет.
В отношении всех указанных земельных участков истцом получены разрешения на строительство сроком на 10 лет, до 2034 года.
Административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город Новороссийск о продлении договора аренды либо заключения новых договоров аренды для завершения строительства.
Ответом начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.04.2025г. <№>.02.1-15-2715/25 ФИО1 отказано в продлении срока действия договоров аренды, по тем основаниям, что земельным законодательством не предусмотрено продление действия договора аренды, а также не предусмотрено без проведения торгов предоставление в аренду земельного участка, если на таком земельном участке не имеется зданий и сооружений, принадлежащих ФИО1 на праве собственности. Также сообщается, что в случае, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора аренды земельного участка и арендатор продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, то в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ действие договора возобновляется на тех же условиях на неопределенный срок.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, регулируются главой V.1 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Договор аренды земельных участков были заключены 09 октября 2014 года.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право владельца объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Земельным кодексом РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора аренды земельного участка и арендатор продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, то в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ действие договора возобновляется на тех же условиях на неопределенный срок.
Административным ответчиком не представлены доказательства о намерении администрации расторгнуть договоры аренды. При этом административным истцом начато освоение указанных земельных участков, путем сбора пакета документов, необходимого для получения уведомления о строительстве и получение самого уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, административный истец имеет право на однократное заключение договоров аренды для завершения строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Поскольку в настоящее время вносятся изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск в части изменения территориальной зоны, где находятся земельные участки, что может повлечь изменение зонирования зоны Ж1-а, т.к. отсутствие действующих договоров аренды (как правоудостверяющих документов) может отрицательно повлиять на установление зонирование территории в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков согласно сведениям ЕГРН, в связи с чем суд считает ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать ответ администрации муниципального образования <адрес>, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.04.2025г. <№>.02.1-15-2715/25, об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в <адрес> без проведения торгов - неправомерным.
Обязать администрацию МО г.Новороссийска устранить допущенные нарушения прав гражданина путем повторного рассмотрения заявления о заключении с ФИО1 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в <адрес> без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Мусиенко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.05.2025.