Решение по делу № 2А-177/2025 от 22.07.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

дело № 2а-177/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: прокурора Веселова Е.Ф.,

административного ответчика – представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 26 декабря 2023 года и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил :

Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 7 октября 2024 года Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в ходе проверки установлено размещение несанкционированной свалки, на которой размещены ТКО из порубочных остатков, мешков, стекла, банок, битого кирпича, бутылок, пакетов, коробок, ящиков и сломанной мебели, автомобильных шин, досок, мешков, консервных банок, сломанных оконных рам, корзин и др. рядом с земельным участком <данные изъяты> выявлена свалка отходов на площади более 1500 м2 и <данные изъяты> выявлена свалка отходов на площади более 2300 м2, состоящая из автомобильных шин, досок, стекла, мешков, стекла, консервных банок, битого кирпича, бутылок, пакетов, коробок, ящиков, сломанных оконных рам, корзин и др. Принадлежность указанных отходов какому-либо лицу не представилось возможным. В связи с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений об отходах производства и потребления. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в п.Хурба; возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Село Хурба», в качестве административных соответчиков – привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании прокурор Веселов Е.Ф. настаивал на уточненных административных исковых требованиях, основываясь на доводах, изложенных в иске, при этом пояснил, что спорная несанкционированная свалка в районе с. Хурба до настоящего времени не ликвидирована. Исходя из полномочий, определённых законом, администрация Комсомольского муниципального района бездействует, не принимает мер к устранению нарушений, в связи чем просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что выявленная в ходе проверки несанкционированная свалка в районе сельского поселения «Село Хурба» образовалась стихийно, в ходе рейдов было установлено, что мусор на земельный участок вывозит ООО <данные изъяты>, о чем подано заявление в полицию. Однако результатов проверки нет. Кроме того, часть земельного участка, на котором располагается свалка заходит на границы участка с кадастровым №, находящейся в собственности сельского поселения «Село Хурба».

Представитель ответчика – министерства финансов Хабаровского края и представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Село Хурба» в судебное заседание не явились. В заявлении просили рассмотреть дело без участия представителей.

Представитель ответчика – министерства финансов Российской Федерации, в установленном законом порядке извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц.

В возражениях на исковое заявление представитель министерства финансов Хабаровского края указала, что требования к министерству не имеют ни нормативно-правового обоснования, ни документального подтверждения. Министерство как финансовый орган края само по себе без документов главных распорядителей средств краевого бюджета составление, организацию исполнения краевого бюджета в отношении отраслевых расходов не осуществляет. Полномочиями главного распорядителя средств краевого бюджета Министерство наделено в отношении расходов, не имеющих отраслевой направленности: Министерство является главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении расходов, преимущественно предназначенных для сбалансированности бюджетов муниципальных образований края, выравнивания их бюджетной обеспеченности. Такими расходами, например, являются расходы по предоставлению местным бюджетам края межбюджетных трансфертов в форме дотаций, иных межбюджетных трансфертов в установленном административном порядке. Поэтому только в отношении таких расходов краевого бюджета Министерство как главный распорядитель бюджетных средств составляет обоснования, расчеты, заявки, предложения для целей формирования проекта закона о краевом бюджете, внесения изменений в принятый закон о бюджете, исполнения соответствующей части краевого бюджета. Закон о краевом бюджете на 2025 год не предусматривает по вышеназванным причинам расходов, затрагиваемых в иске, соответственно, ни отраслевые исполнительные органы края, ни министерство не имеют в отношении них каких-либо бюджетных полномочий.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 01 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды) и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 3 вышеуказанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Федеральный закон об охране окружающей среды предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Статьей 51 указанного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон об отходах производства и потребления).

Понятие отходов содержится в статье 1 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федерального закона об отходах производства и потребления допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001), введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2000 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об органах местного самоуправления), относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 5 Устава Комсомольского муниципального района, принятого принят решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 25.05.2005 № 46 к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается собранными доказательствами, что 7 октября 2024 года в ходе проведенной Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором проверки установлено, что рядом с земельным участком с кадастровым <данные изъяты> выявлена свалка отходов на площади более 1500 м2, состоящая из порубочных остатков, мешков, стекла, банок, битого кирпича, бутылок, пакетов, коробок, ящиков и сломанной мебели и др.

Также рядом с земельным участком с кадастровым <данные изъяты> выявлена свалка отходов на площади более 2300 м2, состоящая из автомобильных шин, досок, стекла, мешков, стекла, консервных банок, битого кирпича, бутылок, пакетов, коробок, ящиков, сломанных оконных рам, корзин и др.

Установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированной свалки (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.), что подтверждается актом осмотра от 7 октября 2024 года с фототаблицей (л.д.11-15).

11 октября 2024 года в адрес главы Комсомольского муниципального района прокурором внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства об охране окружающей среды, выявленного в ходе вышеуказанной проверки.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального района от 14 ноября 2024 года на представление в границах указанной территории – земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, располагается объект недвижимого имущества, зарегистрированный в собственность сельского поселения «Село Хурба», содержание которого в том числе, уборка мусора возлагается на собственника имущества. Меры к ликвидации свалок не приняты.

В декабре 2024 года и январе 2025 года прокурором повторно направлены запросы о возвращении к рассмотрению представления, на которые получены ответ, согласно которому ОМВД России по Комсомольскому району выявлены лица, причастные к несанкционированным свалкам, администрацией будут приняты меры в претензионно-исковом порядке, а также закуплены фотоловушки и баннеры, которые планировались к размещению на территории возле несанкционированных свалок (л.д.16-27, 33-46, 77-95).

В ходе проведенных 4 апреля и 17 апреля 2025 года осмотров земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, расположенного в районе сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района, с расположенными на нем отходами производства и потребления, установлено, что с восточной стороны от дороги находятся два участка со свалкой твердых бытовых отходов, доступ на участок свободный, какие-либо ограждения отсутствуют.

При этом 16 апреля 2025 года специалистом Управления Росреестра проведено инструментальное обследование вышеуказанных земельных участков с размещенными на них отходами и зафиксированы 9 точек (765-773) на местности, по фактическим границам отвалов твердых бытовых отходов. Координаты зафиксированных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные точки в результате перевода и координат из системы МСК-27 зона 3 в систему координат WGS-84 являются следующими координатами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> (л.д.200 т. 1).

В результате камеральной обработки полученных результатов установлено, что общая площадь земельного участка, используемого под размещение свалки твёрдых бытовых отходов составляет 1308 м2, площадь земельного участка № (точки 765-768) составила 433 м2, площадь земельного участка № (769-773) составила 875 м2 (л.д.103-129, 137-141, 142-153, 194-195).

Сведения о принадлежности земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка ТБО, выявленная в ходе проверки, в вышеуказанных границах, какому-либо лицу на праве собственности, аренды или ином праве, в Росреестре отсутствуют.

Факт размещения несанкционированной свалки на спорных земельных участках представителем административного ответчика не оспаривался.

Лица, виновные в загрязнении земельных участков, при рассмотрении дела не установлены, доказательств этого административным ответчиком не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том что органом местного самоуправления не приняты должные своевременные меры, направленные на ликвидацию в полном объеме несанкционированной свалки, размещенной на территории сельского поселения Хурба в районе земельного участка с кадастровым № в графических координатах, указанных административным истцом.

Несанкционированная свалка причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, при этом как указано выше в соответствии со статьей 3 Федерального закона об охране окружающей среды ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушений прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов таких лиц с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Рассматривая заявленные Комсомольским-на-Амуре природоохранным межрайонным прокурором требования к администрации Комсомольского муниципального района, руководствуясь положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку на протяжении длительного времени мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки не выполнены, что приводит к несоблюдению требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наличие указанной несанкционированной свалки создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

При этом суд не находит оснований для возложения на министерство финансов Российской Федерации и министерство финансов Хабаровского края обязанности профинансировать администрации Комсомольского муниципального района из федерального бюджета и бюджета Хабаровского края в равных долях, работы по полной ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, исходя из следующего.

Действительно, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В условиях же актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункты 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами) и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы.

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 30 ноября 2000 года №15-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Таким образом, до внесения изменений в действующее правовое регулирование, в том числе определение принадлежности, распределения и источников финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, указание в судебных актах на условия финансирования со стороны финансовых органов на указанные цели допускается в случае установления действительной необходимости в таком софинансировании.

16 января 2025 года постановлением администрации Комсомольского муниципального района внесены изменения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды Комсомольского муниципального района, утверждённую постановлением от 8 сентября 2020 года № 687» (далее – Программа) (л.д.216-236).

Источником программы являются средства бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Администрация района осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на выполнение программы. Объём финансирования программы составляет <данные изъяты>. Объём финансового обеспечения Программы на проведение работ по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТКО составляет <данные изъяты>, из которых: в 2021 году – <данные изъяты>, в 2022 году – <данные изъяты>, в 2023 году – <данные изъяты>, в 2024 году – <данные изъяты>, в 2025 году – <данные изъяты>.

Решением собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 11 декабря 2024 года № (в редакции от 16 апреля 2025 года №) осуществление Программы в 2025 году запланировано <данные изъяты>, на проведение работ по выявлению ликвидации несанкционированных свалок ТКО – <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, исходя из объема необходимых финансовых затрат на полную ликвидацию несанкционированной свалки, суд полагает, что в данном случае оснований для возложения на финансовые органы обязанности по софинансированию данных мероприятий не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у органа местного самоуправления необходимых финансовых возможностей на ликвидацию несанкционированной свалки, материалы административного дела не содержат.

При этом Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Комсомольского-на-Амуре природоохранного межрайонного прокурора к администрации Комсомольского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации полной ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок в п. Хурба Комсомольского района Хабаровского края в районе земельного участка с кадастровым №, а также возложении обязанности на административного ответчика принять меры к полной ликвидации несанкционированных свалок на указанных земельных участках.

Доводы представителя административного ответчика, что частично площадь несанкционированной свалки заходит на земельный участок, находящийся в собственности сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, суд находит несостоятельными, поскольку, исходя из положений Федерального закон об органах местного самоуправления полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также принимая во внимание, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, исходя из площади территории накопления отходов производства и потребления, с учетом требований разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить срок для исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по вопросу отсрочки его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке, <данные изъяты> а также на земельном участке, <данные изъяты>

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты> обязанность в срок до 1 июля 2026 года произвести ликвидацию несанкционированной свалок отходов, расположенных на земельном участке <данные изъяты>

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты> обязанность в срок до 1 июля 2026 года произвести ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке <данные изъяты>

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 22 июля 2025 года.

Судья Н.Ю. Богатырева