УИД №75RS0010-01-2023-001184-74
Дело № 2а-465/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Забайкальск 29.09.2023 г.
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Васендина С.Ф.,
при секретаре судебного заседания Быковской Л.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Забайкальского района Забайкальского края Суворовой А.А.,
представителя административного ответчика - администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Забайкальское" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации городского поселения "Забайкальское", в котором, с учётом уточнений, просит: 1) признать незаконным бездействие администрации в непринятии мер по ремонту опор линии электропередач к скважине № 19 на участке водоснабжения "Бугутур", проведению ремонта 2-х скважин на ВОС 3- го подъёма участка основного водовода "Аргунь" пгт. Забайкальск, по обеспечению фильтрации воды на объектах водоснабжения городского поселения "Забайкальское" в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, 2.1.3684-21,3.3686-21; 2) обязать администрацию городского поселения "Забайкальское" обеспечить меры, направленные на эксплуатацию всех имеющихся скважин, а именно произвести ремонт опор линии электропередач к скважине № 19 на участке водоснабжения "Бугутур", проведение ремонта двух скважин на ВОС 3- го подъёма участка основного водовода "Аргунь" пгт. Забайкальск, обеспечению фильтрации воды на следующих объектах водоснабжения городского поселения "Забайкальское" – водоочистная станция третьего подъёма с кадастровым номером 75:06:080103:560 на водонапорной башне в модульной станции комплексной очистки воды AQUASAN с кадастровым номером 75:06:080356:296, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, 2.1.3684-21,3.3686-21.
В обоснование иска и.о. прокурора Масюта Е.Н. указала, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что на основании концессионного соглашения от 04.10.2019, заключенного между Администрацией городского поселения «Забайкальское», АО «ЗабТЭК», Губернатором Забайкальского края объекты централизованного водоснабжения, в том числе сети водоснабжения, переданы в пользование АО «ЗабТЭК» на срок 5 лет. В соответствии с п. 1.1. Концессионного соглашения концессионер обязуется осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству передаче распределения водоснабжения в границах муниципального образования городское поселение «Забайкальское». В соответствии с условиями концессионного соглашения проведение капитального ремонта объекта не относится к обязанностям концессионера АО «ЗабТЭК» и относится к обязанностям концедента Администрации городского поселения «Забайкальское». В течение 2019-2022 гг. АО «ЗабТЭК» проводились работы по частичной замене трубопроводов, однако учитывая общую протяженность сетей водоснабжения, принимаемых мер недостаточно в целях обеспечения безаварийной работы системы водоснабжения. В целом сети водоснабжения пгт. Забайкальск находятся в неудовлетворительном состоянии. Износ водопроводных сетей по состоянию на 01.04.2019 г. составлял от 90 до 98 %. На всем протяжении сетей водоснабжения происходят аварии, для устранения которых приостанавливается водоснабжение, при вскрытии трубопровода наблюдается усиленная коррозия металла, истончение стенок трубопровода, многочисленные свищи.
Между тем, 08.07.2023 между Администрацией городского поселения «Забайкальское» и Акционерным обществом «ЗабТЭК» заключены соглашения о расторжении концессионного соглашения указанного выше в отношении объектов водоотведения, тепло- и водоснабжения городского поселения «Забайкальское» от 04.10.2019. На основании положений указанного соглашения, стороны подтвердили полное отсутствие взаимных претензий об условиях концессионного соглашения, а также отсутствие взаимных обязательств. 21.07.2023 между Администрацией городского поселения «Забайкальское» и Акционерным обществом «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № 12/2023 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. На основании указанного договора объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения переданы в пользование и владение АО «Читаэнергосбыт» на срок один месяц.
Прокуратурой района совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск 08.08.2023 проведен осмотр участка основного водовода «Аргунь» пгт. Забайкальск, участка водоснабжения КСП-Молоканка и участка водоснабжения водовода «Бугутур». В ходе проведенного осмотра установлено, что имеются 4 скважины, на момент обследования 1 скважина находится в нерабочем состоянии, отсутствует подача электроэнергии к скважине № 19, поскольку сгорели опоры линий электропередач при ландшафтном пожаре. Расстояние от комплекса скважин Бугутур до пгт. Забайкальск составляет около 9 км., санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения оформлено № 75.ЗР.13.000Т.000001.06.18 от 09.06.2018. Водозаборные сооружения – 2 створа: из протоки р. Аргунь и основного русла р. Аргунь вода поступает к насосам 1 подъема, которые подают воду в резервуар объемом 500 м3 насосной 2 подъема. Далее с помощью насосов по подземному трубопроводу протяженностью около 20 км, вода подается в насосную станцию 3-го подъема. Перед непосредственным поступлением на водоочистную станцию 3-го подъема в воду вносится коагулянт, на территории установлено металлическое сооружение, в котором размещены 5 полиэтиленовых емкостей с коагулянтом объемом по 1 куб.м., данные по расходу и запасам коагулянта не представлены. Водоочистные сооружения 3- го подъема (далее ВОС-3-го подъема) расположены в двухэтажном здании и представлены горизонтальными отстойниками (осветлители), где происходит осаждение крупных частиц. Перед поступлением в осветлители, в воду вносится раствор гипохлорита кальция в объеме 10 литров, 6 раз в сутки, после прохождения воды через блок осветлителей вода по трубопроводам поступает в блок с 5-тью фильтрами. Фильтрация производится через гравийно-песчаную смесь, промывка фильтров обратным током под давлением воды проводится 2 раза в сутки, промывная вода сбрасывается на поверхность земли через канализационную систему, в момент обследования отвод промывных вод через канализационную систему был затруднен. После прохождения через фильтры вода поступает в накопительные резервуары объемом 500 м3. На ВОС 3-го подъема пробурены и ранее были в рабочем состоянии 3 артезианские скважины, в момент обследования в рабочем состоянии только 1 из 3-х скважин. Далее вода из резервуара насосами 3-го подъема по подземному трубопроводу, подается в два накопительных резервуара по 1000 м3 каждый, расположенные на ВНБ пгт. Забайкальск. В накопительные емкости водонапорной башни пгт. Забайкальск, ул. Нагорная б/н вода с поверхностного источника водоснабжения р. Аргунь поступает после этапа фильтрации, на модульной станции очистки воды АкваСан установлено 9 фильтров, проводится хлорирование жидким гипохлоритом натрия, в наличии 7 емкостей с жидким гипохлоритом натрия объемом 24,0 кг, дата изготовления 05.07.2022, гарантийный срок хранения 1 год в нераспечатанной таре. Имеющийся на модульной станции очистки воды АкваСан мембранный блок, состоящий из обратноосмотических мембранных элементов, не используется. На накопительных резервуарах водонапорной башни пгт. Забайкальск перед подачей в распределительную сеть осуществляется дохлорирование гипохлоритом кальция, имеется инструкция по приготовлению дезинфицирующего раствора, приготовление дезинфицирующего раствора из гипохлорита кальция машинистами насосных установок осуществляется 1 раз в сутки, для приготовления раствора отсутствуют мерные емкости, весы для взвешивания дезинфицирующие средства, приготовление раствора гипохлорита кальция осуществляется примерно.
При проведении проверки 08.08.2023 г.. выявлены нарушения обязательных требований, а именно: ст. 11, ст. 18, 19, ч. 1 ст. 29, ст. 32, ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ, п. 77, п. 78, п. 89, п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), п. 3260 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: в нарушение ч. 1 ст. 29, ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ; п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 АО «Читаэнергосбыт» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических), мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе лабораторный контроль за соответствием качества воды централизованного водоснабжения, не разработана программа производственного контроля, в том числе лабораторного контроля качества питьевой воды подаваемой населению пгт. Забайкальск; в нарушение п. 78. СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект не представляет в территориальный отдел в пгт. Забайкальск информацию о возникновении аварийной ситуации, технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений; в нарушение ч. 1 ст. 29, ст. 34, ст. 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п. 3260 СанПиН 3.3686-21 при осмотре личных медицинских книжек 5 работников установлено, что не пройден медицинский осмотр и не пройдено гигиеническое обучение хлораторщиком ВОС 3-го подъема ФИО2, у машиниста ВНС 2-го подъема отсутствует осмотр врача отоларинголога, отсутствует результат анализа на яйца гельминтов.
По результатам исследования проб воды, забор которых произведен 08.08.2023, на водонапорной башне после очистки системы «Аквасан»: мутность – результат исследования – 12,59±2,52 ЕМФ (нормируемое значение – не более 2,6 ЕМФ), что не соответствует требованиям раздела 3, таблица 3.1 СанПин 1.2.3685-21; массовая концентрация общего железа – результат исследования – 0,62±0,15 мг/дм3 (нормируемое значение – не более 0,1 мг/дм3), что не соответствует требованиям раздела 3, таблица 3.13 СанПин 1.2.3685-21; массовая концентрация марганца (марганец) – результат исследования 0,23±0,03 мг/дм3 (нормируемое значение – не более 0,1 мг/дм3), что не соответствует требованиям раздела 3, таблица 3.13 СанПин 1.2.3685-21; водородный показатель – результат исследования – 9,30±0,20 единицы рН (нормируемое значение – пределах 6,0-9,0 единицы рН), что не соответствует требованиям раздела 3, таблица 3.3 СанПин 1.2.3685-21; общая минерализация (сухой остаток) – 1413,50±141,35 мг/дм3 (нормируемое значение – не более 1000 мг/дм3), что не соответствует требованиям раздела 3, таблица 3.3 СанПин 1.2.3685-21. В случае дальнейшего непринятия мер по использованию всех имеющихся скважин и фильтров водовода пгт. Забайкальск, производства их ремонта или замены, существует риск возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг по водоснабжению.
Административный истец указывает, что в нарушение требований статьи 220 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 14, 18, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрацией городского поселения «Забайкальское» полномочия в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, меры, направленные на эксплуатацию всех имеющихся скважин и фильтров водовода пгт. Забайкальск, при необходимости производства их ремонта или замены не приняты. Бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и оказание коммунальных услуг надлежащего качества.
Определением суда в качестве заинтересованного лица для участия в административном деле привлечено АО "Читаэнергосбыт".
Заинтересованное лицо, представитель АО "Читаэнергосбыт" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещён надлежащим образом. В отзыве на административный иск генеральный директор АО "Читаэнергосбыт" указал, что документы на водопроводные сети находятся у собственника имущества – Администрации городского поселения "Забайкальское". Сведениями о принадлежности электросетевого хозяйства, опор линии электропередач на участке водоснабжения "Бугутур" проходящих от скважины №19 и до скважины № 20 не располагают; данные опоры относятся к обслуживанию скважины №19. Для восстановления воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, питающей скважину № 19 водонасосной станции "Бугутур", Обществом приобретены деревянные опоры в количестве 2 шт. Мероприятия по вопросам осуществления контроля качества фильтрации воды на объектах водоснабжений, а также организация осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг за соответствием качества воды централизованного водоснабжения, в том числе лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению пгт. Забайкальск, находятся в стадии разработки. По вопросу прохождения медицинского осмотра работниками водовода, машинистом станции ВНС 2-го подъёма ФИО3, медицинский осмотр пройден 21.12.2022. Срок очередного осмотра – 21.12.2023. В отношении хлораторщика ВОС 3-го подъёма ФИО2 в ближайшее время запланированы мероприятия по направлению на медицинский осмотр и гигиеническому обучению.
Информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст.ст.14, 16 ФЗ от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на интернет-сайте суда и является общедоступной.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено при состоявшейся явке.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Суворова А.А., административный иск, с учётом уточнений, поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что прокурорская проверка проведена 08.08.2023 совместно со специалистами «Роспотребнадзора» и АО «Читаэнергосбыт». В ходе проверки было установлено, что линия электропередач, ведущая к скважине №19 находится в нерабочем, сгоревшем состоянии, в связи с чем данная скважина функционировала в не полном объеме. Скважина на водоочистной станции 3-го подъема не соответствует надлежащему качеству, износ всех этих объектов составляет очень большой процент. Объекты водоочистной станции 3-го подъема, станция «Аквосан» не соответствуют требованиям эпидемиологическим санитарным правилам, которые изложены в исковом заявлении. Из акта прокурорской проверки следует, скважина №19 не работает по причине того, что линия электропередач находится в сгоревшем состоянии и подача электроэнергии к скважине №19 отсутствует, что подтвердили специалисты АО «Читаэнергосбыт» и «Роспотребнадзор». Актом осмотра, который имеется в материалах дела, подтверждается, что из трех скважин водоочистной станции 3-го подъема, работает только одна артезианская скважина. Фильтрация воды происходит с нарушением СанПин, а именно, не организован производственный контроль с соблюдением санитарных правил предприятия, не разработана программа производственного контроля по лабораторной проверке качества питьевой воды. В нарушение СанПин, не пройден медицинский осмотр работниками, не проведено клиническое обучение и отсутствует результат анализа яйца гельминтов, допущены другие нарушения, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала и пояснила, что скважина №19 находится в рабочем состоянии и в настоящее время не требует ремонта, что подтверждается представленным мною актом, фотографиями. Работает скважина не от сгоревшей линии электропередач, а от основной ЛЭП, которая проходит по границе основного водовода Аргунь. Кроме того, представители администрации выезжали и осматривали остальные скважины 3-го подъема, все три скважины работают. Сделали запрос в АО «Читаэнергосбыт», в котором просили ответить, требуется ли ремонт на данных скважинах, пока ответ в их адрес не поступил. С фильтрацией воды были проблемы, по этому поводу собирались комиссии, по результатам которых составлялись протоколы КЧС. В настоящее время подстанция «Аквосан» работает, фильтрация питьевой воды осуществляется, и угрозы для населения не существует. На КЧС присутствовали представители «Роспотребнадзора», представители прокуратуры и представители ФСБ, копии протоколов КЧС она представила суду. Подстанция «Аквосан» введена в эксплуатацию в июне 2023 года. По качеству питьевой воды - выезжали совместно со специалистами «Роспотребнадзор», брали пробы, результатов пока нет. На скважинах 3-го подъема производится фильтрация воды хлором, там требуется ремонт, на сегодняшний день сметы готовы и будут выделены денежные средства на данные участки.
Выслушав участников процесса, изучив собранные в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1, п.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п.7 ст. 10 Устава городского поселения муниципального района "Забайкальский район" к вопросам местного значения городского поселения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
Водоподготовка - это обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды (п.3 ст.2 Закона N 416-ФЗ).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5 ст.2 Закона N 416-ФЗ).
В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4 ст.23 Закона N 416-ФЗ).
Из пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" следует, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии ч.1 ст.25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.25 Закона N 416-ФЗ).
Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (ч.3 ст.25 Закона N 416-ФЗ).
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.5 ст.25 Закона N 416-ФЗ).
В силу ч.2 ст.23 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ч.1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.
Согласно ч.1 ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнения требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.5 и ч.6 ст.23 Закона N 416-ФЗ).
В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст.6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу п. 3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального законазакона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абз. 11 ст.3 указанного Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ).
Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее Правила).
В соответствии с п.23 Правил потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок. Техническое обслуживание, планирование, подготовка, производство ремонта и приемка из ремонта электроустановок, которые являются оборудованием объектов по производству электрической энергии, или объектов электросетевого хозяйства должны осуществляться в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "ПравилПравил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. N 1013 (далее Правила ТОиР).
Согласно п.4 Правил ТОиР организация технического обслуживания и ремонта должна осуществляться субъектами электроэнергетики в отношении объектов электроэнергетики, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.
Особенности организации технического обслуживания и ремонта ВЛ, ТП, секционирующих пунктов (далее - СП) и распределительных пунктов (далее - РП) электрических сетей напряжением 0,38 - 20 кВ (далее - ВЛ и оборудование ПС 0,38 - 20 кВ) устанавливаются п. 408 Правил ТОиР в Разделе VI, "Требования к организации планирования, подготовки, производства ремонта ЛЭП и оборудования ПС".
Перечень работ по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ и сроки их проведения приведены в Приложении N 81 к настоящим Правилам. Периодический осмотр всей ВЛ электромонтерами проводиться не реже 1 раза в год, по годовому плану технического обслуживания, внеочередной осмотр после стихийных явлений, осмотр, связанный с непредвиденным отключением ВЛ, замена отдельных поврежденных элементов ВЛ производится по мере необходимости.
Перечень работ типового капитального ремонта воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ приведен в приложении N 83приложении N 83 к настоящим Правилам, в который входит в частности перетяжка проводов, сплошная замена опор на участке длиной не более 50% протяженности ВЛ.
Периодичность проведения капитального ремонта ВЛ 0,38 - 20 кВ должна устанавливаться субъектом электроэнергетики.
Согласно п.29 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 (далее Правила) владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены: организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "ПравилаПравила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. N 1013. (далее - Правила ТОиР);
В силу п. 538 Правил при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ. При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет. При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики. Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности. Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, водоснабжение населения пгт. Забайкальск в питьевых и хозяйственно-бытовых целях производится из поверхностного источника воды реки Аргунь и подземных источников – комплекса четырёх скважин "Бугутур", а также трёх артезианских скважин на водоочистных сооружениях 3-го подъёма по водопроводной сети, собственником которых является городское поселение "Забайкальское".
Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 29.09.2023 правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 75:06:360101:14, расположенным по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, насосная на Аргуни, на праве собственности является городское поселение "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края.
05.02.2020 на объект недвижимости наложены ограничения с 04.10.2019 сроком на 5 лет в пользу АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания" на основании концессионного соглашения от 04.10.2019, в отношении объектов водоснабжения городского поселения «Забайкальское». Ранее были наложены ограничения в пользу ООО "Коммунальник" с 13.10.2016 сроком на 3 года на основании концессионного соглашения от 04.10.2019, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (п.4.1).
Согласно договора аренды № 12/2023 от 21.07.2021 года заключенного на один месяц между Администрацией городского поселения "Забайкальское" (арендодатель) и АО "Читаэнергосбыт" (арендатор), арендатор принял в пользование и владение объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведение, принадлежащие арендодателю на праве собственности. Согласно Приложению к договору №2 арендатору переданы в частности: водоочистительная станция 3-й подъём с кадастровым номером 75:06:08103:560 п. Забайкальск - здание, хлораторная, резервуары, песчаные фильтры, модуль введения коагулянта, резервуары, насосы; модульная станция комплексной очистки воды с кадастровым номером 75:06:080356:296, пгт. Забайкальск ул. Октябрьская; насосная с кадастровым номером 75:06:360101:14, Забайкальский район, ВНС Бугутур в комплексе - насосная, щитовая, скважина №20, скважина № 18, скважина № 17, скважина №19; п. Молоканка - резервуар Аргунь, трансформатор, насос береговой, насосы ЦНС; разведочно-экслутационная скважина, скважина Первомайская, скважина котельной, водопроводные сети, водораздаточные колонки №№ 1-6 и иное оборудование.
В ходе совместной проверки 08.08.2023 г. сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и прокуратурой Забайкальского района объектов централизованного водоснабжения пгт. Забайкальск ресурсоснабжающей организацией "Читаэнергосбыт" выявлены нарушения требований статей 11, 18, 19, 29, 32, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ; п. 77, п. 78, п. 89, п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В ходе проверки установлено, что скважина № 19 комплекса скважин "Бугутур" подъема воды из подземных источников в нерабочем состоянии по причине отсутствии подачи электроэнергии в связи с уничтожением ландшафтным пожаром опор линии электропередач. На водоочистных сооружениях 3-го подъёма из трёх артезианских скважин, две в нерабочем состоянии. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических), мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе лабораторный контроль за соответствием качества воды централизованного водоснабжения, не разработана программа производственного контроля, в том числе лабораторного контроля качества питьевой воды подаваемой населению пгт. Забайкальск.
Согласно протоколам испытаний проб воды ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Забайкальском районе" от 15.08.2023 установлено, что поставляемая населению питьевая вода не соответствует санитарно-эпидемиологические требованиям, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022). В разводящей водопроводной сети в квартире потребителя пгт. Забайкальск ул. Советская, д.7 кв.4 в отобранной пробе воды установлено превышение нормативов: по мутности 13,96+/-2,79 (норма не более 2,6), по цветности 34+/-6,93 (норма не более 20); в водонапорной башне после системы очистки воды "Аквасан" превышение нормативов: pH 9,30+/-0,20 (норма в пределах 6-9), массовая концентрация общего железа 0,62 +/-0,15 (норма не более 0,3), массовая концентрация марганца 0,23+/-0,03 (норма не более 0,1), мутность 12,59+/- 2,52 (норма не более 2,6), сухой остаток 1043,60+/-104,36 (норма не более 1000), цветность 60,28+/-6,03 (норма не более 20); в водоразборной колонке №5 в пробе воды превышение нормативов: pH 9,23+/-0,20 (норма не более 6-9), массовая концентрация общего железа 0,61+/-0,15 (норма не более 0,3), массовая концентрация марганца 0,21+/-0,03 (норма не более 0,1), мутность 7,99+/-1,60 (норма не более 2,6), цветность 44,55+/-8,91 (норма не более 20); на водоочистной станций 3-го подъёма после очистки превышение нормативов: pH 9,26+/-0,20 (норма в пределах 6-9), массовой концентрации общего железа 0,70+/-0,17 (норма не более 0,3), массовая концентрация марганца 0,21+/-0,03 (норма не более 0,1), мутность 11,11+/- 2,22 (норма не более 2,6), сухой остаток 1294,20+/-129,42 (норма не более 1000), перманганатная окисляемость 11,05+/-1,11 (норма не более 5), цветность 48,68+/-9,74 (норма не более 20) (л.д.28-51).
Согласно заключению специалистов исследованные образцы питьевой воды не соответствуют требованиям по органолептическим показателям мутности и цветности (разд. 3, таб. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21); по санитарно-химическим показателям наличия массовой концентрации марганца и железа (разд.3 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21); превышен уровень водорода, хлор остаточный свободный, общая минерализация (сухой остаток) (разд. 3 табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21) (л.д.60- 86).
Из пояснений представленных представителем филиала ПАО "Россети Сибирь" – "Читаэнерго" ФИО4 электроснабжение водовода "Бугутур" осуществляется от фидера 10 кВ "Бугутур", который, в свою очередь подключен от ЦРП-10 кВ, стоящей на балансе ОАО "РЖД", имеющей статус сетевой организации.
По информации, представленной представителем филиала ОАО "РЖД" Трансэнерго Забайкальская дирекция по энергоснабжению следует, что объект энергетики ВЛ 0,4 кВ, расположенная на участке водоснабжения водовода "Бугутур", проходящая от скважины №18 мимо скважины №19 и до скважины № 20 на балансе подразделений ОАО "РЖД" не находится, не эксплуатируется и не обслуживается ОАО "РЖД", имеет опосредованное технологическое присоединение к электросети ОАО РЖД" через КЛ 10 кВ от опоры № 278 и КТПНс "Бугутур" (комплектную трансформаторную подстанцию наружной установки).
Согласно ответа АО "Читаэнергосбыт" скважина № 19 находится в исправном состоянии, энергоснабжение скважины будет восстановлено до 11 октября. Для восстановления воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, питающей скважину №19, приобретены деревянные опоры в количестве 2 шт. Опоры линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, питающей скважину № 19, являются собственностью Администрации ГП "Забайкальское" с кадастровым номером 75:06:360101:14. Фильтрация воды обеспечивается на водоочистной станции третьего подъёма с кадастровым номеров 75:06:080103:560 и на водонапорной башне в модульной станции комплексной очистки воды AQUASAN с кадастровым номером 75:06:080:356:296.
Актом о разграничении балансовой принадлежности сторон № 117-15б от 22 июня 2015 года, пописанным представителями Борзинской дистанции электроснабжения структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры ОАО "РЖД", ООО "Коммунальник" и главой администрации городского поселения "Забайкальское", установлены границы балансовой принадлежности электроустановок скважины "Бугутур", максимальной мощностью 160 кВт, согласно которому источником питания является ВЛ-10кВ, ф. "Аргунь" от ЦРП Забайкальск, КТПНс "Бугутур" 400/10, точка присоединения: наконечники КЛ-04 в РУ-0,4 кВ КТПНс "Бугутур" относится к ответственности ООО "Коммунальник", контакты кабеля КЛ 10 кВ на оп.№278 ВЛ 10 кВ ф. "Аргунь" относятся к ответственности Борзинской дистанция электроснабжения ОАО "РЖД", контакты кабеля КЛ 10 кВ на оп.№278 ВЛ 10 кВ ф. "Аргунь", КЛ, ВЛ-10кВ, КТПНс "Бугутур" относятся к ответственности Администрации городского поселение "Забайкальское".
Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит, что объекты централизованного холодного водоснабжения, принадлежащие административному ответчику на праве собственности, в частности подачи воды из подземных и артезианских скважин находятся в ненадлежащем состоянии и требуют ремонта, в результате забор воды производится в основном из поверхностного источника реки Аргунь, что в свою очередь влияет на качество водоподготовки, обеспечивающей использование воды в качестве питьевой, поставляемой в водоразборные сети холодного водоснабжения населению пгт. Забайкальск.
Водоснабжение населения пгт. Забайкальск питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения не соответствующей установленным требованиям по качественным показателям, нарушает требования вышеуказанных норм права, а также права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, как обоснованно указано административным истцом.
Из четырёх подземных скважин "Бугутур", скважина №19, собственником которой является муниципальной образование, находится в нерабочем состоянии по причине отсутствия подачи электроэнергии в результате уничтожения ландшафтным пожаром двух опор электрической сети питающих скважину, владельцем которой, согласно акту разграничения балансовой принадлежности и в силу ст.133.1 ГК РФ, является административный ответчик. Из трёх артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности в рабочем состоянии только одна. Очистка поставляемой населению воды производится ненадлежащим образом.
Достаточных и допустимых доказательств своих доводов о работоспособности скважин административным ответчиком не представлено. Акт обследования № 186 не имеет документального обоснования о произведенном ремонте опор, либо иной постоянно действующей схемы подключения скважины № 19 к электроэнергии. Протоколы КЧС №№ 03,04 не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер к обеспечению водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества. В то же время, доводы административного истца о ненадлежащем качестве водоподготовки перед поставкой воды населению нашли свое подтверждение и административным ответчиком не опровергнуты. Согласно заключениям специалистов уровни показателей качества воды превышают установленные нормативы качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Проанализировав положения Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 416-ФЗ, суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом административный ответчик ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения питьевой водой пгт. Забайкальск. В условиях, когда концессионное соглашение с ОАО "ЗабТЭК" расторгнуто, именно администрация городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды населению с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
При таком положении суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом важности обеспечения населения городского поселения Забайкальск питьевой водой надлежащего качества, соблюдения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, необходимого времени для организации Администрацией городского поселения "Забайкальское" выполнения предстоящего объёма работ, суд считает целесообразным установить административному ответчику месячный срок для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил
Исковое заявление и.о. прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Забайкальское" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" в непринятии мер по обеспечению фильтрации воды на объектах водоснабжения городского поселения "Забайкальское" в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, 2.1.3684-21,3.3686-21, проведению ремонта опор линии электропередач к скважине № 19 на участке водоснабжения "Бугутур" и ремонта 2-х скважин на ВОС 3- го подъёма участка основного водовода "Аргунь" пгт. Забайкальск
Обязать администрацию городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на эксплуатацию всех имеющихся скважин, а именно: произвести ремонт опор линии электропередач к скважине № 19 на участке водоснабжения "Бугутур", провести ремонт двух скважин на ВОС 3-го подъёма участка основного водовода "Аргунь" пгт. Забайкальск, обеспечению фильтрации воды на следующих объектах водоснабжения городского поселения "Забайкальское" – водоочистная станция третьего подъёма с кадастровым номером 75:06:080103:560 и водонапорная башня в модульной станции комплексной очистки воды AQUASAN с кадастровым номером 75:06:080356:296, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, 2.1.3684-21, 3.3686-21.
Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу в течение десяти дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Ф. Васендин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.