РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ермаковское 24 апреля 2023 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Максиян О.Г.,

при секретаре Худоноговой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании выдать разрешение на строительство отдельно стоящего дома усадебного типа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании выдать разрешение на строительство отдельно стоящего дома усадебного типа по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в связи с рождением ребенка, Администрация Ермаковского района на основании Постановления №-п от 16.06.2017 года предоставила земельный участок в собственность бесплатно «под строительство отдельно стоящего дома усадебного типа в землях населенного пункта» по адресу: <адрес>.Земельному участку 09.10.2018 года присвоен кадастровый №. Выданный земельный участок находится в жилой зоне по соседству с бывшим сельскохозяйственным предприятием ООО «Горный», признанным банкротом. Административным истцом за свой счет проведено межевание выделенной территории, проведена уборка территории от мусора, проведено ограждение территории и построено временное сооружение для укрытия от непогоды. В 2019 году административным истцом подано заявление в отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ермаковского района с просьбой выдать разрешение на строительство отдельно стоящего дома усадебного типа. На данное заявление получен ответ отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ермаковского района от 23.01.2023 года №№, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, расположен в санитарно-защитной зоне от предприятий сельскохозяйственного назначения, в которой запрещается размещать жилые здания. Административный истец проживает с стесненных жилищных условиях и нуждается в улучшении жилой площади, поскольку является кормильцем шестерых детей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в административном иске.

Представители административного ответчика Администрации Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мигнинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспортребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 2 части 2 статьи 12 указанного федерального закона).

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ, в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям), установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.Санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, это специальная территория с особым режимом, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В соответствии с п. 5.1. главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Согласно ч.2 ст.15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 06.04.2023) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 19 мая 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления находящегося в неразграниченной государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 16 июня 2017 года постановлением администрации Ермаковского района №-п предварительно согласовано предоставление ФИО1 вышеназванного земельного участка, как лицу, являющемуся многодетным гражданином. Постановлением Администрации Ермаковского района от 02 октября 2018 года №-п, внесены изменения в постановление администрации Ермаковского района №-п от 16.06.2017 года, где исключен п.3 постановления, а именно исключен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 09 октября 2018 года земельному участку присвоен кадастровый №, указан вид разрешенного использования: отдельно стоящие дома усадебного типа. 06 ноября 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Ермаковского района с заявление о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно. 22 ноября 2018 года распоряжением администрации Ермаковского района №-р ФИО1, как многодетному гражданину предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>. 23 января 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию Ермаковского района с уведомлением о планируемом строительстве индивидуально жилищного строительства. Уведомлением №№ от 23.01.2023 года, Администрация Ермаковского района сообщила о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку согласно Правил землепользования и застройки Мигнинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, утвержденных решением <адрес> Совета депутатов № р от 12.08.2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Мигнинского сельсовета <адрес>», земельный участок с кадастровым номером: 24№, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в санитарно-защитной зоне от предприятий сельскохозяйственного назначения. В санитарно-защитной зоне запрещается размещать: жилые здания, детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, сады, парки, садоводческие товарищества и огороды, объекты по производству лекарственных веществ, объекты пищевой отрасли, промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды. Согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по <адрес>, юридическое лицо ООО «Горный» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес, адрес местонахождения: 662825, <адрес>) состоит на учете в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске. Основным видом деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы ООО «Горный», является действующим предприятием. Согласно сведениям, размещенным в реестре санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, юридическому лицу ООО «Горный», санитарно- эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитных зон не выдавалось. По материалам, имеющимся в распоряжении Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске и в соответствии с требованиями п. 11.3.2 раздела 11 таблицы 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», объекты ООО «Горный» относятся к 3 классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной в 300 м. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Генерального плана Мигнинского сельсовета, утверждённого решением <адрес> Совета депутатов №р от 31.05.2016 г., санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Установление санитарно-защитной зоны по комплексу факторов (загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие, воздействие электромагнитных полей и иных факторов) создает основу экологически безопасного землепользования. Вопросы практического формирования санитарно-защитной зоны для конкретного предприятия решаются в процессе разработки Проекта организации санитарно-защитной зоны. Проекты санитарно-защитной зоны разрабатываются как для отдельных предприятий, так и для групп предприятий. Гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров. В выкопировки Генерального плана Мигнинского сельсовета, утвержденного решением Ермаковского районного Совета депутатов №р от 31.05.2016 года, выкопировки Правил землепользования и застройки Мигнинского сельсовета, утвержденных решением Ермаковского районного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ, отображены границы санитарно-защитной зоны от предприятия, связанного с обработкой и хранением зерна. Сведения о внесении сведений о создании санитарно-защитной зоны в Единый государственный реестр недвижимости, отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом 3 части 8, частью 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 342-ФЗ), суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что соответствующее решение об установлении санитарно-защитной зоны на территории Мигнинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем не принималось, а сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, данная зона с особыми условиями использования территорий является установленной. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах санитарно-защитной зоны, при этом размещение жилых зданий на земельных участках в границах такой зоны запрещается. Кроме того, суд отмечает, что при подаче заявления на получение земельного участка, ФИО1 не была указана цель, а именно на строительство жилого дома. В связи с чем, ФИО1 был выдан земельный участок, который согласно Правилам землепользования и застройки Мигнинского сельского совета располагается в санитарно-защитной зоне, строительство жилых домов в которой запрещено. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании выдать разрешение на строительство отдельно стоящего дома усадебного типа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Максиян

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2023 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года.