Решение по делу № 2А-536/2023 от 26.07.2023 | Бологовский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-536/2023

УИД №69RS0004-01-2023-000848-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора – Элисашвили Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования «Березорядское сельское поселение» и неопределенного круга лиц к Администрации Березорядского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Березорядское сельское поселение» и неопределенного круга лиц к Администрации Березорядского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки совместно со специалистом ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам готовности поселения к прохождению пожароопасного периода установлено, что в нарушение положений части 1 статьи 53, части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 1 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 48, 53, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479: в населенных пунктах поселения отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; у естественных и искусственных водоисточников отсутствуют площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не оснащена территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года. Бездействие администрации приводит к угрозе нарушения правил пожарной безопасности, что может повлечь гибель людей и уничтожение их имущества, а также может привести к масштабным лесным пожарам. Распространение пожаров влечет уменьшение биоразнообразия и нарушение природного равновесия, приводит к уничтожению растительности и объектов животного мира. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Березорядского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Березорядского сельского поселения,

и возложить на администрацию Березорядского сельского поселения обязанность организовать исполнение норм пожарной безопасности на территории поселения в соответствии с нормативными требованиями в срок до 01 апреля 2024 года, а именно:

- в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в населенных пунктах д.Апаничено, д.Бели, с.Березовский Рядок, д.Бехово, д.Большое Лошаково, д.Городок, д.Избоищи, д.Крутец, д.Малое Лошаково, д.Межозерье, д.Павлушкино, д.Холщебинка установить указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в населенных пунктах д.Апаничено, д.Бели, с.Березовский Рядок, д.Бехово, д.Большое Лошаково, д.Городок, д.Избоищи, д.Крутец, д.Малое Лошаково, д.Межозерье, д.Павлушкино, д.Холщебинка создать площадки с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в населенных пунктах д.Алатовщина, д.Апаничено, д.Бели, д.Бехово, д.Борок, д.Вольное Раменье, д.Городок, д.Сеглино, с.Березовский Рядок, д.Большое Лошаково, д.Избоищи, д.Крутец, д.Малое Лошаково, д Межозерье, д.Павлушкино, д.Филимоново, д.Холщебинка оснастить территорию общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в соответствии с пунктом 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в населенном пункте д.Сеглино, с.Березовский Рядок, д.Бехово, д.Холщебинка водонапорные башни приспособить для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Элисашвили Т.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Березорядского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия с исковыми требованиями согласны. При вынесении решения просили учесть, что водонапорные башни в населенных пунктах д.Сеглино, д.Бехово, д.Холщебинка не являются муниципальной собственностью Березорядского сельского поселения.

Представители заинтересованных лиц ОНД И ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам и Главного управления МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, возражений по существу иска не представили.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности,

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ, включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, отнесено к вопросам местного значения поселений.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «О противопожарном режиме».

Согласно пункту 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 53 Правил установлено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (пункт 75 Правил).

Как следует из материалов дела, 25 мая 2023 года на основании поручения прокуратуры Тверской области Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения в Березорядском сельском поселении требований пожарной безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности нашли отражение в акте проверки, а также подтверждаются информацией направленной в прокуратуру ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области.

По итогам проверки 30 мая 2023 года в адрес главы администрации Валдайского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.

Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что в населенных пунктах Березорядского сельского поселения имеют место нарушения требований пожарной безопасности, нарушающие права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, а именно: отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; у естественных и искусственных водоисточников отсутствуют площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не оснащена территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Нарушение администрацией Березорядского сельского поселения обязательных требований пожарной безопасности свидетельствует о ее бездействии, о ненадлежащем выполнении ответчиком публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, создаёт угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, может привести к масштабным лесным пожарам.

Доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах д.Сеглино, д.Бехово, д.Холщебинка, не являются основанием для освобождения администрации от обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, возложенных на нее Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

С учетом положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципа разумности сроков исполнения судебного решения, а также принимая во внимание перечень мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений (в том числе в рамках бюджетного процесса), климатические условия региона, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений – до 01 апреля 2024 года.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования «Березорядское сельское поселение» и неопределенного круга лиц к Администрации Березорядского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Березорядского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Березорядского сельского поселения.

Возложить на Администрацию Березорядского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 01 апреля 2024 года:

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2023 года.