Решение по делу № 2А-1540/2023 от 28.06.2023 - об оспаривании бездействия.

Дело № 2а-1540/2023 Мотивированное решение изготовлено: 28.06.2023 г.

УИД: 76RS0015-01-2023-001209-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

с участием:

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, в котором с учетом уточнения, просила признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства №, выразившееся в отсутствии постановления о передаче исполнительного производства по месту жительства должника.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является стороной исполнительного производства по исполнению решения Ленинского районного суда г. Ярославля по делу № 2-14/2022 от 25 февраля 2022 года. 14 марта 2022 года направила административному ответчику ходатайство об изменении места жительства просьбу передать исполнительное производство по месту жительства. Данное ходатайство до настоящего времени не разрешено, чем нарушаются права должника.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 в суде возражала против удовлетворения иска, указав, что исполнительные действия по спорному исполнительному производству осуществляются на территории Ленинского района (детский садик, откуда отец забирает ребенка, сам отец ребенка и его родственники, которые также общаются с мальчиком проживают в Ленинском районе г. Ярославле).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, представил свои письменные возражения, согласно которым в решении суда указан детский сад, расположенный в Ленинском районе г. Ярославле, а также определена возможность общения ребенка с бабушкой и тетей отца, которые проживают в Ленинском районе.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст.12 Федерального закона N 118-ФЗ от 21 июля 1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон об органах принудительного исполнения) обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона об органах принудительного исполнения сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Согласно п. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по решению Ленинского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2022 года, в том числе, установлен порядок общения ФИО5 со своим сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ:

в период с 25 февраля 2022 года до 01 июля 2022 года:

- первую и третью субботу каждого месяца ФИО5 совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 без присутствия матери ФИО3 забирают мальчика в 17 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 20 часов 00 минут, при данной встрече совершают прогулки на улице, посещают общественные места и детского досуга в г. Ярославле;

- второе и четвертое воскресенье каждого месяца ФИО5 совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 без присутствия матери ФИО3 забирают мальчика в 09 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 12 часов 00 минут, при данной встрече совершают прогулки на улице, посещают общественные места и детского досуга в г. Ярославле;

в период с 01 июля 2022 года до 01 ноября 2022 года:

- первую и третью субботу каждого месяца ФИО5 один или совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 без присутствия матери ФИО3 забирает/забирают мальчика в 17 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 20 часов 00 минут, при данной встрече могут общаться по месту жительства ФИО5, ФИО6, ФИО7, либо совершать прогулки на улице, посещать общественные места и детского досуга в г. Ярославле;

- второе и четвертое воскресенье каждого месяца ФИО5 один или совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 без присутствия матери ФИО3 забирает/забирают мальчика в 09 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 12 часов 00 минут, при данной встрече могут общаться по месту жительства ФИО5, ФИО6, ФИО7, либо совершать прогулки на улице, посещать общественные места и детского досуга в г. Ярославле;

- еженедельно каждую среду ФИО5 один или совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 без присутствия матери ФИО3 забирает/забирают мальчика из детского сада в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 20 часов 00 минут, при данной встрече могут общаться по месту жительства ФИО5, ФИО6, ФИО7, либо совершать прогулки на улице, посещать общественные места и детского досуга в г. Ярославле;

в период с 01 ноября 2022 года

- первую и третью субботу каждого месяца ФИО5 один или совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 забирает/забирают мальчика в 17 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 20 часов 00 минут, при данной встрече могут общаться по месту жительства ФИО5, ФИО6, ФИО7, либо совершать прогулки на улице, посещать общественные места и детского досуга в г. Ярославле;

- второе и четвертое воскресенье каждого месяца ФИО5 один или совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 забирает/забирают мальчика в 13 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 19 часов 00 минут, при данной встрече могут общаться по месту жительства ФИО5, ФИО6, ФИО7, либо совершать прогулки на улице, посещать общественные места и детского досуга в г. Ярославле;

- еженедельно каждую среду ФИО5 один или совместно со своими родственниками ФИО6 и/или ФИО7 забирает/забирают мальчика из детского сада в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и приводят его по месту жительства матери в 20 часов 00 минут, при данной встрече могут общаться по месту жительства ФИО5, ФИО6, ФИО7, либо совершать прогулки на улице, посещать общественные места и детского досуга в г. Ярославле.

На основании решения суда 08 сентября 2022 года было возбуждено исполнительное производство № Отделом судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля в отношении ФИО3

14 марта 2023 года от представителя ФИО3 по доверенности ФИО8 поступило ходатайство об изменении места жительства ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО1 по <адрес>, просили передать исполнительное производство по месту жительства.

17 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО4 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано, о чем вынесено соответствующее постановление, из текста которого следует, что не представлены доказательства факта изменения места жительства, более того, в будние дни место совершения исполнительных действий находится на территории Кировского и Ленинского районов г. Ярославля.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Статья 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в исполнительном производстве вправе обращаться с заявлениями, ходатайствами о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения. Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определен статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Положениями данной статьи предусмотрено, что заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3); по общему правилу должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5); копия постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

В данном случае, по делу установлено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем заявленное ходатайство административного истца было рассмотрено судебным приставом-исполнителем в установленный срок с вынесением соответствующего постановления, копия постановления направлена в адрес заявителя, какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков допущено не было.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст.33 Закона об исполнительном производстве, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Вместе с тем, требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (ч. 3 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).

Нарушений прав ФИО3 в рассматриваемом случае не усматривается. Материалами дела подтверждается, что исполнительные действия в рамках исполнительного производства ведутся на территории Ленинского района г.Ярославля. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы ФИО3, как стороны исполнительного производства, не нарушены.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 (паспорт гражданина №) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова