УИД 11RS0001-01-2023-000375-19 Дело № 2а-2711/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Тебеньковой Н.В.,
при секретаре Добровольском Д.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев 22 марта 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании распоряжения УФСИН России по Республике Коми в части регистрации не более пяти абонентских номеров незаконным, присуждении денежной компенсации
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Республике Коми по регистрации не более пяти абонентских номеров, присуждении денежной компенсации в размере 70 000 руб.
В обоснование административного иска истцом указано, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми администрацией исправительных учреждений не в полном объеме предоставлена услуга связи, а именно в личном кабинете истцу была предоставлена возможность зарегистрировать только пять абонентских номеров, на которые впоследствии он мог совершать звонки, чем ограничены его права.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц – начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальник ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми ФИО4
В судебном заседании административный истец, участвующий с использованием системы видеоконференц-связи, требования иска и доводы в его обоснование поддержал.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Административный ответчик ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещено надлежаще.
Заинтересованные лица участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежаще.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание является мерой государственного принуждения, применяемой по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающейся в предусмотренных этим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Устанавливаемые законом наказания, в том числе лишение свободы, неизбежно сопряжены с изменением привычного ритма жизни человека, его отношений с окружающими людьми и имеют определенные морально-психологические последствия, ограничивая, тем самым, не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с противоправным поведением лица и обусловливается необходимостью защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, помимо прочего, предоставляются права на осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требования от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применения по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.
Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание.
В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Право осужденных на телефонные разговоры определено в ст.92 УИК РФ.
Согласно ч.1 ст.92 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
Как следует из части 5 указанной статьи, телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), согласно п. 84 которых осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры.
Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор (п. 85 Правил).
Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ. При необходимости перевода разговора осужденных на государственный язык Российской Федерации администрацией ИУ приглашается переводчик за счет средств федерального бюджета. Телефонные карты с указанием фамилии и инициалов их владельцев хранятся у дежурного помощника начальника ИУ (п. 86 Правил).
На основании п. 87 Правил реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.
В целом аналогичный порядок предусмотрен Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, а также действовавшими ранее Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189.
В целях реализации осужденными и заключенными следственных изоляторов указанного права на телефонные переговоры утвержден порядок предоставления осужденным телефонных разговоров посредством компании Зонателеком.
Так, в силу п. 1.1. указанного Порядка, осужденным подается письменное заявление на имя начальника учреждения с просьбой о приобретении карты Зонателеком и внесении номеров телефонов (не более 5) в список контактов осужденного.
До рассмотрения заявления начальником учреждения оперативными работниками проверяются номера телефонов, указанные осужденным в заявлении, на предмет их принадлежности указанным лицам, в том числе с учетом антитеррористической защищенности объектов и профилактики преступлений и правонарушений (п. 1.2 Порядка).
После разрешения начальником учреждения о выдаче карты Зонателеком, начальником отряда (иным лицом определенным приказом по учреждению) отработанные оперативными работниками номера телефонов вносятся в электронную базу Зонателеком в раздел «Список контактов». Далее в разделе «контроль звонков» устанавливается вкладка «Разрешить звонки только на номера из списка». В заявлении осужденного ставится отметка о выдаче осужденному карты Зонателеком и ее номер. (п. 1.3. Порядка).
Указанный порядок был направлен в исправительные учреждения Республики Коми с разъяснениями о необходимости его применения письмом начальника УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО5 и подлежит применению до настоящего времени.
С ** ** ** ФИО5 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе вследствие достижения предельного возраста пребывания на службе.
Как установлено судом, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, после чего был этапирован в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, где содержался с ** ** ** по ** ** **, откуда вновь был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.
Согласно письменным материалам дела, в целях реализации права на доступ к телефонным звонкам, предусмотренным УИК РФ и во исполнение указанного выше порядка, при содержании в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 зарегистрирована карта Зонателеком №..., на лицевой счет которой внесены следующие контакты административного истца: .... За весь период содержания в указанном исправительном учреждении им осуществлялись звонки на 2 номера из списка его контактов – ..., что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями заявлений административного истца о предоставлении телефонных переговоров. Доказательств намерения ФИО1 в указанный период дополнить список его контактов дополнительными, личное дело ФИО1 не содержит.
В период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми административному истцу также открыта карта Зонателеком №..., в список его контактов в спорный период включены номера: ... (другие контакты). При этом, исходя из списка журнала учета совершенных им звонков, за спорный период им осуществлялись звонки на 3 номера из списка контактов, в том числе матери, брату и иному контакту с номером ... (ФИО7).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически количество телефонных звонков администрацией исправительных учреждений не ограничивалось.
Доводы административного истца о том, что им подано заявление о телефонных переговорах с ФИО8 указанных обстоятельств не опровергают, поскольку указанный контакт был внесен в список контактов административного истца после проведения проверочных мероприятий, что предусмотрено порядком предоставления телефонных звонков в силу статуса административного истца, отбывающего наказание по приговору суда. При этом, предоставление звонков по первому требованию осужденных невозможно вследствие отсутствия к тому технической возможности.
Само по себе ограничение списка контактов осужденных до пяти телефонных номеров направлено, с учетом особого статуса осужденных на необходимость контроля их телефонных переговоров, что не противоречит ст. 92 УИК РФ.
Доводы административного истца нарушении его прав и утрате социальных и семейных связей суд не принимает, поскольку доказательств такого нарушения административным истцом суду не представлено, при этом суд учитывает позицию Конституционного суда РФ о том, что применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, ограничения прав его и его близких, в том числе на общение (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 N 1238-О).
Для признания решения, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом вышеуказанных обстоятельств в отношении административного истца установлено не было, в связи с чем, распоряжение начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО5 от 27.06.2018 о применении порядка предоставления осужденным телефонных разговоров посредством компании Зонателеком не может быть признан незаконным.
Положениями ст.227.1 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства по делу судом не установлены, следовательно, оснований для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не имеется.
При изложенных обстоятельствах, требования административного иска ФИО1 не подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании распоряжения УФСИН России по Республике Коми в части регистрации не более пяти абонентских номеров незаконным, присуждении денежной компенсации, отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Тебенькова
Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023