Гражданское дело № 2-1105\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года Краснодарский край, г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.
при ведение протокола судебного заседания помощником судьи Науменко А.К.
с участием сторон:
помощника прокурора Апшеронского района Ходячих В.А.,
ФИО1,
представителей ответчика администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района по доверенности от 23.08.2022 ФИО2, ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.08.2022,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации МО Апшеронский район Краснодарского края по доверенности от 19.08.2022 ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края исковое заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского каря в интересах ФИО1 к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
15.06.2022 прокурор Апшеронского района Краснодарского края (далее - прокурор), действуя в интересах ФИО1 в порядке процессуального соучастия, обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным с иском к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края (далее - администрация) о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
На стадии принятия иска к производству суда определением от 20.06.2022 суд в порядке ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению иска прокурора по правилам гражданского судопроизводства.
....
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договорам социального найма в Хадыженском городском поселении, которая составляет 10 кв.м.
01.12.2011 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине отсутствия оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Указанное постановление было обжаловано прокурором в судебном порядке.
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была восстановлена в очереди на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации - без удовлетворения.
Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № была восстановлена в очереди на право получения жилого помещения по договору социального найма, как малоимущая.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине отсутствия оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Оспаривая указанное постановление администрации, прокурор указывает, что причина, по которой указанное постановление было принято, в части того, что ФИО1, а равно члены ее семьи намеренно ухудшили свои жилищные условия в виду отказа от доли в наследстве, являются несостоятельными. По этому основанию прокурор просит суд признать постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и восстановить ФИО1 в очереди (на учете) на получение жилого помещения по договору социального найма с момента подачи ее заявления в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Хадыженского городского поселения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Ходячих В.А., а так же ФИО1 на удовлетворении требований настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представители ответчика администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО2, ФИО3 в удовлетворении требований прокурора просили отказать за необоснованностью иска, в том числе по причине, что кроме основания, послужившего снятием ФИО1 с учета, как отказ от наследства ..., послужил факт наличия в собственности ... ККК зарегистрированного в доме, где она проживает, иного жилого помещения, расположенного в Общая площадь ее жилого помещения превышает уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, определенного как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех членов семьи, проживающих совместно с ФИО1
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации МО Апшеронский район Краснодарского края ФИО4 признала обоснованным действия администрации Хадыженского городского поселения в части снятия ее с учета по указанным в заключении администрации от 01.03.2021 основаниям, доводы прокурора, указанные в иске, посчитала не обоснованными.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом.
Согласно п.3 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно положений статей 31, 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как указано в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
В соответствии с ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ..., зарегистрирована по адресу :
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Хадыженского городского поселения с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшения жилищных условий) сплошного типа. По результатам перерегистрации граждан установлено, что Малхосян проживает со своей семьей в жилом доме, расположенном по адресу: . Жилое помещение общей площадью 88,9 кв.м. принадлежит на праве собственности ГГГ, ККК. и РРР по 1/3 доле каждому.
Постановлением администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине отсутствия оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Указанное постановление было обжаловано прокурором в судебном порядке.
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была восстановлена в очереди на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации - без удовлетворения.
Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была восстановлена в очереди на право получения жилого помещения по договору социального найма, как малоимущая.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены ее семьи на основании заключения по жилищному вопросу граждан от ДД.ММ.ГГГГ были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине отсутствия оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Оспаривая указанное постановление, прокурор указывает, что причины, по которой оно было принято, являются несостоятельными, члены семьи ФИО1, отказавшись от доли в наследстве, намеренно не могли ухудшить свои жилищные условия в виду наличия права у наследника отказаться от наследства.
Оценивая доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, суд приходит к выводам, что они являются ошибочными в оценке критерия нуждаемости ФИО1 в жилом помещении по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 ЖК РФ и следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.
Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, в котором указано, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях могут считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, приводящие к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Размер общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: составляет 88,9 кв.м.
Постановлением администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договором социального найма в Хадыженском городском поселении Апшеронского района – 10 кв.м.
Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Как установлено судом и не оспорено сторонами, совместно с ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: зарегистрированы и проживают: ЛЛЛ (...), ККК ( собственник 1\3 доли), ААА, (...), ООО (...), ГГГ (собственник 1\3 доли), ЦЦЦ ( ...), то есть семь человек.
Из материалов учетного дела №, ... – ККК с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого здания, расположенного по адресу: , общая площадью 200,40 кв.м.
С учетом общей площади жилого помещения, которая составляет 88,9 кв.м., обеспеченность общей площадью в данном жилом помещении на одного человека составляет – 12,7 кв.м., при учетной норме, установленной в Хадыженском городском поселении, 10 кв.м.
Установленные в ходе судебного разбирательства юридические факты указывают на то, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, определенного как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех членов семьи, проживающих совместно с ФИО1, превышает учетную норму, установленную в Хадыженском городском поселении, следовательно, ФИО1 правомерно на основании постановления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № была снята с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в восстановлении на указанном учете не подлежит.
Руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора Апшеронского района Краснодарского каря в интересах ФИО1 к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и в восстановлении на указанном учете ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Бахмутов