№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 10 января 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием представителя административного истца (.., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика (.., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению (.. к (.. о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

Административный истец (.. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Административные исковые требования мотивировала тем, что она является многодетной матерью и одна воспитывает троих детей: (.., ДД.ММ.ГГГГ (.., ДД.ММ.ГГГГ и (.., ДД.ММ.ГГГГ у нее нет, в настоящее время она с детьми проживает у ее родителей в их доме. Также в доме родителей проживает ее брат с семьей. Таким образом, жилищные условия для нее и детей очень стесненные.

С целью улучшения жилищных условий она ДД.ММ.ГГГГ встала на учет, как имеющая трех детей и имеющая право на предоставление земельного участка, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений администрации г. Сочи «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду».

Однако до настоящего времени каких-либо действий, направленных на нахождение, формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка с целью предоставления его ей, администрация Центрального района г. Сочи не предпринимает.

Ею был самостоятельно найден свободный земельный участок из состава неразграниченных муниципальных земель, который отвечает всем требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки города - курорта Сочи, который расположен по адресу: <адрес>

Она обратилась с заявлением в администрацию Центрального района г. Сочи о формировании и предоставлении ей данного земельного участка, на что ДД.ММ.ГГГГ получила письменный отказ.

Считает, что бездействие администрации Центрального района г. Сочи по формированию земельных участков из состава неразграниченных муниципальных земель для предоставления лицам, состоящим на учете, как имеющим право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и основанный на нем отказ в формировании для данной цели земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для предоставления ей, противоречит нормам Земельного кодекса РФ (ст. 39.5) и Закону Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

На основании изложенного просит суд признать отказ администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с последующим оформлением его в аренду (.., как стоящей на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ, не законным.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенное нарушение закона.

Административный истец (.., в судебное заседание не явилась, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя (.., действующего на основании доверенности, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, при этом суду пояснил, что согласно отзыва на административное исковое заявление, административным ответчиком не оспаривается право его доверительницы на предоставление ей земельного участка, и указывается, что она правомерно поставлена на учет, как имеющая троих детей и имеющая право на предоставление земельного участка.

Считает, что довод административного ответчика о том, что помимо его доверительницы имеются еще и другие нуждающиеся, не является основанием для бездействия в поиске и формировании земельных участков. Административным ответчиком не представлено никаких документов, подтверждающих, что администрация предпринимала какие-либо действия по поиску и формированию земельных участков для предоставления их нуждающимся, а также не предоставлено подтверждений, что администрацией предпринимались меры по исследованию предложенного его доверительницей земельного участка. Считает, что администрацией не производится никаких действий по формированию земельных участков для их предоставления нуждающимся и состоящим на очереди. Именно данные обстоятельства послужили основанием того, что его доверительница стала самостоятельно искать свободный земельный участок, в связи с чем, она обратилась к специалистам, которые предоставили ей заключение, согласно которого найденный ею земельный участок может быть ей предоставлен на законных основаниях, если будет поставлен на соответствующий учет. На основании изложенного, считает, что бездействие административного ответчика является незаконным, в связи с чем, просит суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (.., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал. Свои возражения мотивировал тем, что формирование земельного участка не может быть осуществлено в произвольном порядке, так как это являлось бы нарушением градостроительного законодательства. Земельный участок должен обладать определенной инфраструктурой, однако на земельном участке, найденном административным истцом, отсутствуют какие-либо объекты инфраструктуры. Кроме того, предоставление земельных участков по данной муниципальной услуге происходит строго из определенного перечня, который содержит исчерпывающие сведения о том, в каком порядке и в какие сроки осуществляется формирование и передача данного земельного участка. В настоящее время административным ответчиком осуществляется поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления их определенной категории граждан для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав в судебном заседании все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделё(.. государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно ст. 3 Федерального Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетные семьи имеют право на предоставление земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов на условиях и в порядке, установленных Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №

Как установлено судом и следует из материалов дела, (.. является матерью трех детей, а именно: (.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и (.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д. №

Согласно распоряжению департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» (.. состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и ей присвоен учетный номер №

В 2022 году (.. обратилась в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

К указанному заявлению была приложена также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 922 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, в границах кадастрового квартала №

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (.. было отказано в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>

Отказ мотивирован тем, что процедура подготовки схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ.

Для реализации права на получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановка его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по <адрес>, площадью 922 кв.м., отсутствуют.

Также разъяснено, что в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, будет осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7 указанного Закона №-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет. После формирования Перечня и определения количества земельных участков будет составлен реестр граждан, состоящих на учете в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса. Предоставлению подлежат земельные участки, прошедшие процедуру постановки на кадастровый учет.

Таким образом, для реализации прав на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановка его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех и более детей, установлены законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно статьи 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Таким образом, Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Таким образом, предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется исключительно из утвержденного Перечня, а, следовательно, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков.

Вместе с тем, в случае предоставления земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, а именно включения сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, у заявителя нет преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Земельный участок может быть предоставлен в соответствии со ст. 7 Закона №-КЗ в порядке очередности постановки на учет, так как иного порядка предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, законом не предусмотрено.

Из анализа указанных норм Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а именно в порядке очередности постановки граждан на учет, у административного ответчика отсутствовали основания для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Доводы изложенные административным истцом в обоснование исковых требований признаются судом несостоятельными и необоснованными, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, в оспариваемом административным истцом отказе предусмотрены основания для принятия такого решения административным ответчиком, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом обоснований незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления, административным истцом не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований (.. к (.. о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»