РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2022 года г. Тула
Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Афониной С.В.,
при секретаре Шишкиной Т.В.,
с участием
представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 согласно ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1944/2022 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 об освобождении земельного участка,
установил :
истец Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО2 об освобождении земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в период с дата на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании распоряжения министра имущественных и земельных отношений Тульской области от дата. № в отношении ФИО2 проведено выездное мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, с целью подтверждения либо опровержения нарушения земельного законодательства, признаки которого были выявлены в ходе обследования территории.
В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что указанный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, площадью 635 кв.м, границы данного земельного участка учтены в местной системе координат МСК-71.1, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Собственником земельного участка является ФИО2
При обследовании участка установлено, что с северо-западной стороны участка со стороны <адрес> размещено металлическое ограждение из профилированного листа на бетонном основании, металлические ворота, калитка, металлическая постройка. На участке за ограждением расположено здание (жилой дом).
Для определения соответствия фактического местоположения границ земельного участка с данными Государственного кадастра недвижимости, специалистами отдела контрольной работы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области были выполнены измерения с использованием специальных технических средств и камеральные работы по обработке геодезических измерений. В результате проведенных измерений установлено, что земельный участок площадью 182 кв.м. с координатами, указанными в обмере площади земельного участка, на котором размещено металлическое ограждение, металлические ворота, калитка, постройка, прилегающий с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположен за границами принадлежащего ФИО2 указанного земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Фактически на местности обследуемый земельный и земельный участок площадью 182 кв.м. находятся в едином ограждении и образуют между собой единый массив. Доступ на Участок осуществляется через земельный участок площадью 182 кв.м.
Законные основания (правоустанавливающие документы), подтверждающие правомерность занятия и пользования земельным участком (землей) площадью 182 кв.м, прилегающим к участку с кадастровым номером №, у ФИО2 отсутствуют.
Полномочия по распоряжению такими земельными участками наделено Министерство. Министерство не принимало решений о предоставлении в собственность или в аренду ФИО2 земельного участка, прилегающего с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №
Таким образом, ФИО2 самовольно, без законных оснований, использует земельный участок, нарушая тем самым принцип платности использования земли, а также законные интересы Министерства, которое уполномочено распоряжаться самовольно занятым земельным участком.
Просит суд обязать ФИО2 за свой счет в 14-и дневный срок освободить путем сноса металлического ограждения, металлических ворот, калитки, металлической постройки земельный участок площадью 182 кв.м., прилегающий с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с координатами, а именно: <...>
Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ранее представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика ФИО2 согласно ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО3 просил в удовлетворении требований Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области отказать, указав, что действительно согласно сведениям ЕГРН ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 635 кв.м., в координатах, указанных в ЕГРН. Фактически площадь земельного участка составляет 813 кв.м., поскольку постановлением Главы администрации Привокзального района г.Тулы № от дата. за домовладением закреплен во временное пользование самовольно занятый земельный участок площадью 158 кв.м. Изначально жилой дом был расположен на земельном участке площадью 682 кв.м., в связи с чем в указанном постановлении после выделения самовольно занятого земельного участка в пользование ошибочно указано о том, что считать общую площадь земельного участка 682 кв.м. Таким образом, ФИО2 не имеет в пользовании самовольно занятой земли. В настоящее время ведутся кадастровые работы для приведения сведений о фактическом землепользовании правоустанавливающим документам.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункты "г", "к" части 1).
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с указом губернатора Тульской области от 23 сентября 2016 года N 120, Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 года N 452, полномочия по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом области, в том числе, по принятию решений, совершению действий, связанных с предоставлением, отказом в предоставлении земельных участков предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области, наделено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (п.п.3, 5 Положения), сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц 09 января 2017 года.
К основным принципам земельного законодательства, декларированным положениями ст.1 ЗК РФ относится, в том числе, принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости ".
Как следует из положений пункта 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу п/п.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст.69 ЗК РФ предусмотрено, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Согласно п. 7 ст. 69 ЗК РФ порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 1, п. 2 ст. 264 ГК РФ).
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей регламентированы положениями п.1ст.8 ГК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с дата. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу<адрес>, на основании распоряжения министра имущественных и земельных отношений Тульской области от дата. № в отношении ФИО2 проведено выездное мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, с целью подтверждения либо опровержения нарушения земельного законодательства, признаки которого были выявлены в ходе обследования территории.
В ходе проведения мероприятия по контролю установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 635 кв.м, расположенный по адресу: г. <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, состоит на государственном кадастровом учете, границы данного земельного участка учтены в местной системе координат МСК-71.1, земельный участок из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.
При обследовании участка установлено, что с северо-западной стороны участка со стороны <адрес> размещено металлическое ограждение из профилированного листа на бетонном основании, металлические ворота, калитка, металлическая постройка.
На участке за ограждением расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №
Согласно акту мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального земельного контроля в отношении гражданина, № от дата, для определения соответствия фактического местоположения границ земельного участка с данными о земельном участке с кадастровым номером №, содержащимися в Едином Государственном реестре недвижимости, консультантом отдела контрольной работы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области совместно со специалистом отдела контрольной работы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области были выполнены измерения с использованием специальных технических средств, с последующей обработкой полученных измерений с использованием программного обеспечения CredoDAT 4, AutoCAD 2016 LT.
В результате проведенных измерений установлено, что земельный участок площадью 182 кв.м, на котором размещены металлическое ограждение из профилированного листа на бетонном основании, металлические ворота, калитка, металлическая постройка, прилегающий с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположен за границами принадлежащего ФИО2 на праве собственности земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Координаты данного участка площадью 182 кв.м. составляют: точка 1<...>
Фактически на местности обследуемый земельный участок и участок площадью 182 кв.м находятся в едином ограждении и образуют между собой единый массив. Доступ на Участок осуществляется через земельный участок площадью 182 кв.м.
Судом также установлено, что образование земельного участка с кадастровым номером № произошло на основании межевого плана от дата. и постановления Первого заместителя главы администрации города Тулы № от дата об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Между тем, судом установлено, что согласно архивной справке № от дата выданной ГУ ТО «Областное БТИ», домовладение, расположенное по адресу: <адрес> на первичный учет было принято дата., с указанием площади земельного участка 663,4 кв.м., при этом земельный участок предоставлен на праве застройки по договору застройки от дата., удостоверенному нотариально.
В инвентарном деле на домовладение имеется также заключение инвентаризационного бюро о праве владения строениями от дата., согласно котором домовладение расположено на земельном участке площадью 682 кв.м., на основании указанного заключения было принято решение Райисполкома от дата
В ходе проведения технической инвентаризации от дата. зафиксировано изменение границ земельного участка, в результате чего площадь составила 877,8 кв.м., в том числе самовольно занятая земля площадью 195,8 кв.м.
Решением исполнительного комитета Привокзального районного Совета народных депутатов от дата. № постановлено самовольно занятый земельный участок площадью 195,8 кв.м. освободить и считать общую площадь земельного участка 678,0 кв.м.
В ходе проведения технической инвентаризации от дата зафиксировано изменение границ земельного участка, в результате чего площадь составила 840,0 кв.м., в том числе самовольно занятая земля площадью 158,0 кв.м.
Постановлением главы администрации Привокзального района г.Тулы от дата. № «Об оставлении строений на приусадебном участке домовладения <адрес>» самовольно занятый земельный участок площадью 158,0 кв.м. закрепить во временное пользование и считать общую площадь земельного участка 682 кв.м.
Обстоятельства, указанный в архивной справке, подтверждаются ситуационными схемами на земельный участок от 31.дата
Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в постановлении главы администрации Привокзального района г.Тулы от дата. № допущена техническая ошибка в указании общей площади земельного участка 682 кв.м., поскольку фактически к земельному участку площадью 678 кв.м., предоставленному решением исполнительного комитета Привокзального районного Совета народных депутатов от дата. №, был присоединен земельный участок площадью 158,0 кв.м., предоставленный во временное пользование, после чего общая площадь земельного участка составит 840 кв.м.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В силу п.4 ст.3 Федерального Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.01.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации и действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений.
Исходя из п.9.1 вышеуказанной статьи, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Как указывалось ранее, судом установлено, что собственник домовладения по адресу: Тульская область, г<адрес> пользовалась спорным земельным участком площадью по правоустанавливающим документам 840 кв.м. с учетом предоставленного постановлением главы администрации Привокзального района г.Тулы от дата. № во временное пользование земельного участка площадью 158,0 кв.м., при этом ни государство, ни органы местного самоуправления не предъявляли к собственнику требования об освобождении данного земельного участка, что, по мнению суда, свидетельствует о признании правомерности владения и пользования земельным участком со стороны самого государства.
Сведения об отмене постановления главы администрации Привокзального района г.Тулы от дата № суду не представлены.
На основании изложенного, у суда отсутствуют основания полагать, что ФИО2 пользуется земельным участком площадью 182 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов.
Сведений об ином размере самовольно занятого земельного участка и его координатах истцом не представлено.
Между тем, согласно ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
Право граждан обозначать границы принадлежащего им земельного участка путем установления ограждения или иным образом, предусмотрены ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Получения разрешения на строительство забора (ограждения) не требуется.
Заборы иные ограждения выполняют функцию, как по обозначению границ земельного участка, так и ограничению пользования земельным участком в отсутствие разрешения собственника (ч. 2 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статей 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирующей защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При этом не имеет значения на своем или чужом объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие права истца (пункт 45).
Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при возведении соответствующего объекта может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, в том случае, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46).
В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
Пунктом 3 части 3 ст.42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О кадастровой деятельности" установлено, что при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.
Судом установлено, что площадь наложения спорного земельного участка не превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 не допущены нарушения земельного законодательства, при этом истцом не представлены доказательства нарушения его прав в результате действий ответчика по ограждению принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и предоставленного во временное пользование земельного участка, а также что имеется реальная угроза нарушения его права.
На основании изложенного, суд находит иск Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
в удовлетворении иска Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 об освобождении земельного участка отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Афонина