Решение по делу № 2А-1451/2025 от 04.08.2025 - о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города <ФИО> Республики <ФИО>», заместитель главы администрации г. <ФИО> Республики <ФИО> <ФИО>.

Дело №а-1451/2025

УИД: 91RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город ФИО4

Феодосийский городской суд Республики ФИО5 в составе:

председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города ФИО4 Республики ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО4 Республики ФИО5», заместитель главы администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 ФИО1,-

УСТАНОВИЛ:

В апреле 2025 года ФИО2 через своего представителя ФИО3, обратился в суд с административным иском к администрации города ФИО4 Республики ФИО5, в котором просил признать незаконным решение администрации города ФИО4 Республики ФИО5 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и его отмене, а также возложить на администрацию города ФИО4 Республики ФИО5 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Республика <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3, действуя на основании доверенности от имени ФИО2, обратилась в администрацию города ФИО4 Республики ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО4, г.ФИО4, пгт Приморский, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением администрации города г. ФИО4 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка не указана информация, удостоверяющая личность гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации), предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец находит оспариваемое решение незаконным, поскольку он временно находится за пределами Российской Федерации, а документом, удостоверяющим его личность за пределами Российской Федерации, где была составлена доверенность является заграничный паспорт.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО4 Республики ФИО5».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 ФИО1.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, в материалы дела от его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, от представителя ФИО7 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявления просила отказать. Ранее в адрес суда от заместителя главы администрации города ФИО4 поступили письменные возражения, в обоснование которых администрация г. ФИО4 ссылается на отсутствие у заявителя гражданства Российской Федерации, а также положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о запрете иностранным гражданам обладать на праве собственности земельными участками, в том числе, на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО5 (л.д. 150 – 152, 186 – 187).

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО4 Республики ФИО5» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – заместитель главы администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд в соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, письменные возражения, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора купли – продажи целого дома от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома площадью 51,5 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> и нежилых строений, по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт <данные изъяты>, <адрес>, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании общегражданского заграничного паспорта серии 51 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ консульством России <данные изъяты>) (л.д. 26-37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО2 по доверенности, обратилась в администрацию города ФИО4 Республики ФИО5 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1237 кв.м, по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт Приморский, <адрес> в порядке ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 62).

Решением администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка не указана информация, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, не указаны данные паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО8, что заграничный паспорт гражданина Российской Федерации не является документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Соответственно, в записи ЕГРН о физических лицах- гражданах Российской Федерации, являющихся правообладателями, лицами чьи права или в пользу которых права ограничиваются (обременяются), сторонами сделок, при государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав, сделок с объектами недвижимости, вносятся реквизиты паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 61).

Как усматривается из заявления, поданного представителем заявителя ФИО3 на имя главы администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 от имени ФИО2, в графе «документ, удостоверяющий личность» указан заграничный паспорт серии 51 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством России в Нью-Йорке.

В материалы дела представлена доверенность, выданная ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> на имя ФИО3 на право представления интересов заявителя, в том числе, в органах местного самоуправления по вопросу оформления права собственности на земельный участок, по адресу: ФИО4, г. ФИО4, <адрес> (л.д. 16 – 19).

Указанная доверенность удостоверена нотариусом округа Кобб, штата Джорджия, ФИО9 на основании загранпаспорта серии 51 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством России в Нью-Йорке.

В обоснование незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, административный истец ссылается на то, что он в настоящее время находится за пределами Российской Федерации, в связи с чем, документом, удостоверяющим его личность ща пределами Российской Федерации является загранпаспорт серии 51 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством России в Нью-Йорке.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в частности, в соответствии с п. 1 указанной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации города ФИО4 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО5», в соответствии с п. 25.1 которого основанием для начала административной процедуры является пакет зарегистрированных документов поступивших должностному лицу, ответственному за предоставление муниципальной услуги, который проверяет соответствие документов и сведений требованиям нормативных правовых актов предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 12.1 вышеуказанного Административного регламента основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

1) предоставление неполного комплекта документов;

2) представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой;

3) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

5) несоблюдение установленных <адрес> закона №63-ФЗ условий признания действительности, усиленной квалифицированной электронной подписи;

6) подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

7) неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ.

При этом, решение администрации города ФИО4 Республики ФИО5 мотивировано тем, что к заявлению не приложен документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Судом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации вправе совершать нотариальные действия, направленные на удостоверение сделки (удостоверение доверенностей).

Исходя из действующих норм законодательства доверенность, удостоверенная должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации, приравнивается к нотариально удостоверенной доверенности.

Загранпаспорт гражданина Российской Федерации, в том числе, содержащий электронные носители информации и содержащий на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца, является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (Указы Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ», от ДД.ММ.ГГГГ N 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащие электронные носители информации», от ДД.ММ.ГГГГ N 1709 «О паспорте гражданина РФ, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца»).

Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет и проживающие в РФ (ч. 1, 2 ст. 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ).

Наряду с паспортом документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации.

Перечень таких документов устанавливается Президентом РФ (ч. 10 ст. 9 Закона N 138-ФЗ).

Так, российское гражданство удостоверяют следующие документы (ст. 27 Закона N 138-ФЗ; п. 173 Положения, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 889; п. 1 Положения, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 699):

паспорт гражданина РФ, удостоверяющий его личность за пределами территории РФ ("заграничный паспорт");

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

свидетельство о приобретении гражданства РФ по рождению, выданное органом, ведающим делами о гражданстве РФ;

свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом, и печатью МВД России;

документ, выданный полномочным органом иностранного государства (с переводом на русский язык), с подтверждающей наличие гражданства РФ отметкой, проставленной должностным лицом, и печатью МВД России.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим федеральным законом.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт. Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Таким образом, заявление о согласовании схемы расположения земельного участка может быть представлено лицом, действующим на основании Доверенности, удостоверенной консульским учреждением и содержащей в себе данные загранпаспорта гражданина Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 17, 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Более того, суд обращает внимание, что в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» прямо указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд отмечает, что обращение заявителя в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Напротив, принятое решение должно быть мотивированным и обоснованным, то есть должно содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм, по которым произведен такой отказ.

Поэтому доводы, изложенные в оспариваемом решении, являются немотивированными и не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Все вышеизложенное в своей совокупности с безусловностью свидетельствует об отсутствии у администрации города ФИО4 Республики ФИО5 правовых оснований для вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в абз. 4 вышеуказанного п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также поскольку заявление по существу не рассматривалось, возложить на администрацию города ФИО4 Республики ФИО5 обязанность с учетом установленных судом обстоятельств рассмотреть по существу заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом суд дополнительно обращает внимание, что администрация города ФИО4 Республики ФИО5 обязана учесть обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела (абз. 4 вышеуказанного п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В свою очередь требования об отмене оспариваемого решения являются излишне заявленными в связи с чем, не подлежат удовлетворению, а поэтому требования иска подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, направив его посредством почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд взыскивает с администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 в пользу административного истца, сумму госпошлины в размере 3 000 руб., уплата которой подтверждена документально (л.д. 1).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации города ФИО4 Республики ФИО5 о признании незаконным и отмене решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города ФИО4 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Обязать администрацию города ФИО4 Республики ФИО5, с учетом установленных судом обстоятельств, рассмотреть по существу заявление представителя ФИО2 – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, по адресу: ФИО4, г. ФИО4, пгт <данные изъяты>, <адрес>, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с администрации города ФИО4 Республики ФИО5 в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО5 через Феодосийский городской суд Республики ФИО5 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.