Егорлыкский районный суд Ростовской области
№2а-366/2022 УИД 61RS0031-01-2022-000764-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года ст. Егорлыкская Ростовской области
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Колесниковой И.В.,
с участием:
административного истца - помощника прокурора Егорлыкского района Лысенина А.А.,
при секретаре Моисеенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища мусоросборниками, об обязании оборудовать территорию кладбища мусоросборниками,
УСТАНОВИЛ:
В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балко-Грузского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, в 50 м на север от дома №149 по ул. Заречной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками, обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, в 50 м на север от дома №149 по ул. Заречной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № мусоросборниками. В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Балко-Грузского сельского поселения выявлено, что в нарушение требований законодательства на территории кладбища в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, в 50 м на север от дома №149 по ул. Заречной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем муниципальному образованию «Балко-Грузское сельское поселение» на праве собственности, отсутствуют мусоросборники, складирование отходов осуществляется непосредственно на контейнерную площадку, что не препятствует контакту отходов с окружающей средой. Указанные нарушения свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и соблюдения требований экологической безопасности. Ненадлежащая организация органом местного самоуправления уборки и накопления отходов производства и потребления является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и может повлечь возникновение и развитие массовых заболеваний человека и животных.
В судебном заседании прокурор Лысенин А.А. поддержал административный иск прокурора, изложенные в административном исковом заявлении доводы.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Административный ответчик - Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в заявлении указал, что административный иск признает.
Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела 14.06.2022 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой выявлено, что отсутствуют мусоросборники на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 50 м по направлению на север от дома №149 по ул. Заречной в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, который находится в собственности муниципального образования «Балко-Грузской сельское поселение» (л.д. 8-11), что не оспаривалось административным ответчиком.
Согласно п. 2, 3, 15 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3, 6, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В соответствии с п. 3 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», согласно п. 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Общественное кладбище, на территории которого отсутствуют мусоросборники, расположено на территории Балко-Грузского сельского поселения, является собственностью муниципального образования «Балко-Грузское сельское поселение», таким образом, обязанность по его содержанию, обеспечению соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбищ, в том числе по оборудованию территории кладбища, расположенного на земельном участке кадастровым номером № в 50 м по направлению на север от дома №149 по ул. Заречная в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, мусоросборниками возлагается на Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.
Вместе с тем, административным ответчиком допущено незаконное бездействие по обеспечению содержания мест погребения, устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории кладбища, выразившееся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, в 50 м на север от дома №149 по ул. Заречная, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками.
Невыполнение Администрацией требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, земельного законодательства создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Учитывая, что заявление административного ответчика о признании административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, признание иска административным ответчиком на основании ч.5 ст. 46 КАС РФ принимается судом.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по оборудовании территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 50 м на север от дома №149 по ул. Заречной в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, мусоросборниками, подлежат удовлетворению.
На Администрацию Балко-Грузского сельского поселения следует возложить обязанность по оборудованию территории кладбища мусоросборниками в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.
Административный ответчик Администрация Балко-Грузского сельского поселения на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание административного иска административным ответчиком. Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 50 м на север от дома №149 по ул. Заречной в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, мусоросборниками.
Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 50 м на север от дома №149 по ул. Заречной в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области, мусоросборниками.
Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2022 года.
Судья: