Решение по делу № 2А-2611/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

УИД 50RS0004-01-2023-003905-32 2а-2611/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ДЕКАБРЯ 2023 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО2 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором истец просил признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области предварительно согласовать схему расположения земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования «для ведения огородничества».

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрации Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 400 кв.м, «для ведения огородничества» расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления администрация Волоколамского юродского округа приняла решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование отказа указано на нерациональное использование земельного участка в виду возможности образования самостоятельного земельного участка большей площади с иным видом использования. По мнению административного истца, решение об отказе принято с нарушением порядка предоставления государственной услуги, выразившееся в принятии необоснованного и неправомерного отказа в предоставлении государственной услуги, чем нарушаются права заявителя, поскольку нерациональное использование земельных участков представляет собой совокупность нарушений, которые приводят к снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки. Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельною участка предусмотрены в п. 8. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Кроме того, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Административный истец, представитель административного истца о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи предусматривается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

По данному делу установлено, что административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением об оказания муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" площадью 400 кв.м, «для ведения огородничества», расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО2 отказано. В обоснование указано, что имеются основания для отказа утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также указано на нерациональное использование земельного участка так как возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования.

Как следует из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок площадью 400 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № <адрес>, в зоне Ж-2 согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №. Зона Ж-2- обозначена как зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Указано, что в состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. При этом, основным из видов использования зоны Ж-2 предусмотрено «ведение огородничества», минимальный размер земельного участка « для ведения огородничества» установлен в 10 кв.м, максимальный размер определен в 490 кв.м.

В виду того, что в судебном заседании оснований для отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу <адрес> в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования «для ведения огородничества», предусмотренных правилами п. 8 статьи 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не установлено, а оспариваемое Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержит сведений, какое из оснований явилось для административного ответчика поводом прийти к выводу о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 и принятия мотивированного решения по заявлению ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», принять мотивированное решение.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области административному истцу ФИО2 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: