Дело № 2а-5757/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области
В составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.
При секретаре Перепелицыной К.Ю.
19 октября 2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СПАО «Ингосстрах» к судебному приставу-исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, Волжскому городскому отделу судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, обращении взыскания на имущество,
УСТАНОВИЛ:
СПАО «Ингосстрах» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, Волжскому городскому отделу судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, которым просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, возбуждённому в отношении ФИО3, обратить взыскание на имеющееся имущество должника.
Определением суда от 30 сентября 2022 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО3
В обоснование требований указано, что в производстве Волжского ГОСП № 1 ГУФССП России по Волгоградской области находится исполнительное производство №...- ИП от "."..г. по изысканию денежных средств с ФИО3 в размере 84 476,17 руб. Исполнительное производство возбуждено более 6 лет назад, однако, денежные средства по данному исполнительному производству поступают лишь в виде ежемесячных платежей по 3000 руб. Вместе с тем, у должника имеется недвижимое имущество, на которое может быть обращено взыскание, а именно: объекты недвижимости с кадастровыми номерами №... и №... по адресу: <адрес>. При этом, судебный пристав-исполнитель бездействует и не предпринимает необходимых и достаточных мер по реализации имущества должника в целях исполнения судебного акта. Отнесение Законом об исполнительном производстве исполнительных действий и мер принудительного исполнения к полномочиям судебного пристава-исполнителя не означает наличие у него возможности совершать или не совершать их по своему усмотрению, а с учетом прошедшего с момента возбуждения исполнительного производства срока, все необходимые меры принудительного исполнения уже должны были быть осуществлены судебным приставом-исполнителем в полном объеме.
Стороны, извещённые о дате и времени рассмотрения административного дела, к назначенному времени не явились, ходатайств об отложении не заявили, о причинах неявки суд не уведомили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) граждане организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьёй 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" № 1-ФКЗ от 31.12.1996 года вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе судебных приставов», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов, одной из основных задач деятельности которой является организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
В соответствии со ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов. Исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Статьёй 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Таким образом, целью исполнительного производства и основной задачей деятельности судебного пристава-исполнителя является надлежащее, то есть своевременное, полное, правильное, а в конечном итоге реальное исполнение судебных актов и актов иных юрисдикционных органов. Для достижения указанной цели и поставленных задач судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах предоставленных законом полномочий.
По общему правилу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтверждённых исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу ( ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ)
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ)
Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом ( ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ)
Как установлено судом и следует из материалов дела, "."..г. на основании исполнительного листа серии <...> №... от "."..г., выданного Волжским городским судом Волгоградской области, в отношении ФИО3 судебным приставом- исполнителем Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание денежной суммы в размере 233 879 руб. 32 коп. с ФИО3 в пользу СПАО «Ингосстрах».
В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава – исполнителя Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО2
Из материалов исполнительного производства, сводки по исполнительному производству, реестра запросов и ответов следует, что с использованием системы межведомственного взаимодействия, в целях установления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем, с момента возбуждения исполнительного производства (с "."..г.), неоднократно направлялись запросы в банковские учреждения и кредитные организации, операторам связи о наличии у должника счетов, открытых в данных учреждения, в Росреестр по Волгоградской области о предоставлении информации об объектах недвижимости, зарегистрированных на имя должника, в ОПФР по Волгоградской области о предоставлении сведений о СНИЛСе и заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, в ГИБДД России по Волгоградской области о зарегистрированных на должника транспортных средств, в ФНС об открытых счетах на имя должника.
При этом, на протяжении 2020, 2021, 2022 года, согласно реестру направления запросов и ответов, запросы направлялись лишь в банки и иные кредитные учреждения, операторам связи, в ПФР и ФНС России о доходах должника, при этом на запросы, направленные судебным приставом – исполнителем в период с апреля 2022 года в ПФР России, ответа до настоящего времени не поступило.
Из ответов ГИБДД УМВД России по г. Волжскому, поступившему судебному приставу-исполнителю, в том числе в мае 2022 года усматривается, что за должником ФИО3 транспортные средства не зарегистрированы.
Согласно полученному "."..г. ответа из Росреестра по Волгоградской области, за должником ФИО3 на праве собственности зарегистрированы объекты недвижимости, а именно: земельный участок, площадью <...> кв. метров, с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес> и жилое здание, площадью <...> кв. метров, с кадастровым номером №..., расположенное на указанном земельном участке.
Вместе с тем, из сводки по исполнительному производству усматривается, что постановление о запрете на совершение действий по регистрации было вынесено судебным приставом-исполнителем лишь "."..г.; о вынесении аналогичного постановления в более ранние сроки в материалах исполнительного производства, представленных суду, не содержится. Наложение запрета на совершение регистрационных действий с вышеуказанными объектами недвижимости подтверждается выпиской из ЕГРН от "."..г., в соответствии с которой, помимо указанного, иного имущества за должником не зарегистрировано.
В период с "."..г. по "."..г. выносились постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
При получении ответов из банков и иных кредитных учреждений об открытии на имя должника ФИО3 счетов и из ПФР России о получаемых выплатах, судебным приставом - исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на доходы должника, находящиеся банках и иных кредитных учреждениях, об обращении взыскания на заработную плату, иных выплат и вознаграждениях ("."..г.), исполнение которого было возложено на ПФР России.
С "."..г. перечисления в счет исполнения требований исполнительного документа производятся должником в размере 3000 руб. ежемесячно. Тогда как следует из определения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. рассрочка по исполнению решения суда от "."..г., путём установления размера ежемесячных удержаний по исполнительным производствам в размере 3 000 руб. была предоставлена ФИО3 лишь на срок 6 месяцев.
В "."..г., ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, вновь обращалась в суд с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, однако определением Волжского городского суда от "."..г. данное заявление ей было возвращено по основанию п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету, в период с "."..г. по "."..г. с должника ФИО3 было взыскано 162 955 руб., из которых 161 403 руб. 53 коп. перечислено взыскателю, 1562 руб. 27 коп. возвращено должнику, таким образом, сумма неисполненных требований составила 72475 руб. 79 коп.
"."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП № 2 ГУ ФССП России по Волгоградской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основанию п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе; при этом в постановлении указано, что сумма, взысканная по исполнительному производству, составляет 164 403 руб. 53 коп., тогда как предметом исполнения являлась сумма в размере 233 879 руб. 32 коп.
Несмотря на то, что исполнительное производство окончено "."..г., в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца) (пункт 9).
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Данные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
Однако, учитывая действия, осуществляемые на протяжении 6 лет судебным приставом-исполнителем ФИО2. в рамках исполнительного производства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не выполнен полный комплекс мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта.
Так, должник на приём к судебному приставу-исполнителю не вызывался и не опрашивался о причинах длительного неисполнения решения суда, не осуществлялся выход как по месту жительства должника, указанному как в исполнительном производстве, так и по адресу расположения объекта недвижимости - жилого дома, с целью проверки имущественного положения должника, не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением запросов, которые были направлены в организации и учреждения, в частности ПФР России о предоставлении сведений о заработной плате и иных доходов должника ("."..г., "."..г.), ФНС России о предоставлении сведений о выплатах, произведённых плательщиком страховых взносов ("."..г.), не совершались и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, в выборе которых судебный пристав-исполнитель не ограничен законом.
Оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия при исполнении требований исполнительного документа в пользу административного истца, указанные выше, их частоту, объем применительно ко времени, прошедшему со дня возбуждения исполнительного производства, а также установленному законом сроку исполнения требований исполнительных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не предпринято исчерпывающих мер для установления имущества должника, за счет которого возможно обращение взыскания и не представлены убедительные доказательства в подтверждение отсутствия с его стороны бездействия при исполнении требований исполнительного документа.
Напротив, усматривается, что эффективных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе принудительного характера в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не проводилось; количество и сроки совершенных исполнительных действий нельзя считать достаточными для выполнения целей и задач исполнительного производства, возбуждённого в отношении должника ФИО4
При таких обстоятельствах, суд полагает, что круг необходимых мероприятий по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем осуществлён не был, допущено ничем не обоснованное нарушение права взыскателя в сравнении с целями и задачами, преследуемыми Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит требование административного истца в части признания бездействия судебного пристава незаконным подлежащими удовлетворению, а именно в не принятии полного комплекса мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта с момента возбуждения исполнительного производства и до его окончания.
Административным истцом также заявлено требование об обязании судебного пристава-исполнителя о принятии необходимого комплекса мер для погашения задолженности путём обращения взыскания на имеющееся имущество должника, а именно: на вышеназванные объекты недвижимости.
Согласно ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.
При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
Поскольку вопрос об очередности обращения взыскания на имущество должника урегулирован положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", в рамках исполнительного производства вопрос о невозможности исполнения исполнительного документа за счет денежные средств должника либо иного имущества, на которое укажет должник, судебным приставом-исполнителем не рассматривался, то требование административного истца об обращении взыскания на конкретное имущество, а именно, объекты недвижимости, поименованные выше заявлено преждевременно, более того, не находится в компетенции суда, поскольку в силу прямого указания закона очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
В связи с указанным, требование об обязании судебного пристава-исполнителя о принятии необходимого комплекса мер для погашения задолженности путём обращения взыскания на имеющееся имущество должника, а именно: на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №... и №... по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск СПАО «Ингосстрах» к судебному приставу-исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, Волжскому городскому отделу судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратить взыскание на имеющееся имущество должника - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 по исполнительному производству №...- ИП от "."..г., возбуждённому в отношении должника ФИО3, выразившееся в не принятии полного комплекса мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта.
В удовлетворении требований административного искового заявления СПАО «Ингосстрах» в остальной части - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течении месяца со дня принятия решени\ в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
СПРАВКА: решение в окончательной форме принято "."..г..
Судья Волжского горсуда подпись И.Н.Попова