Решение по делу № 2А-1367/2022 от 06.12.2022 | Ефремовский районный суд (Тульская область)

Дело № 2а-1367/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ведниковой Н.И.,

представителя ответчика администрации МО г. Ефремов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1367/2022 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО город Ефремов о признании бездействий незаконным, обязании провести паспортизацию, оценку технического состояния, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения и привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой по заявлению жителей <адрес> законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автодороги <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м. относятся к автомобильным дорогам местного значения. Однако в нарушении действующего законодательства паспортизация и оценка технического состояния указанных автомобильных дорог не произведена, категория им не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. В ходе выездной проверки с участием представителя ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» установлено, что дороги <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м., а также участок дороги в <адрес> от автобусной остановки до почты имеют многочисленные повреждения (выбоины) длиной более 15 см., глубиной боле 5 см., что не соответствует требованиям п.5.1.1.п.5.2.1 и п.5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Неудовлетворительно состояние автодорог создает помехи для движения, угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поседения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО город Ефремов внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. Просит суд признать бездействие администрации МО город Ефремов незаконным; обязать администрацию МО город Ефремов произвести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО город Ефремов привести автомобильные дороги <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м в соответствии с требованиями п. 5.1.1, п. 5.2.1 и п. 5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ведникова Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить. Дополнительно просила установить срок для выполнения данной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила с учетом возможностей бюджета муниципального образования установить срок для выполнения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в судебном заседании подтвердила отсутствие в отношении спорной дороги паспорта и других документов, обязанности по оформлению которых возложены на орган местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся: управление распределением транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения; повышение пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок; оптимизация циклов светофорного регулирования, управление светофорными объектами, включая адаптивное управление; согласование (координация) работы светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения; развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в том числе строительство и обустройство пешеходных переходов; введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств; развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог); введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

Согласно пункту 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Согласно пунктам 2 и 3 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений.

Как установлено судом, Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению жителей <адрес> законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автодороги <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м. относятся к автомобильным дорогам местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава муниципального образования город Ефремов к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе выездной проверки с участием представителя ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» установлено, что дороги <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м., а также участок дороги в <адрес> от автобусной остановки до почты имеют многочисленные повреждения (выбоины) длиной более 15 см., глубиной боле 5 см., что не соответствует требованиям п.5.1.1.п.5.2.1 и п.5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования город Ефремов не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе дороги <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м. находятся в ненадлежащем состоянии, не соответствуют стандартам ГОСТа, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в частности, устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что обеспечение указанных требований должно будет происходить за счет средств муниципального бюджета, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО город Ефремов о признании бездействий незаконным, обязании провести паспортизацию, оценку технического состояния, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения и привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов произвести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов привести автомобильные дороги <адрес> протяженностью № м., <адрес> протяженностью № м в соответствии с требованиями п. 5.1.1, п. 5.2.1 и п. 5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2022.

Председательствующий М.Н. Мамонова