РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Романовой Т.А., при помощнике судьи Кузнецовой Т.Н., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Шелехова Перфильевой К.Т.., представителя административного ответчика МУП «Водоканал» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1727/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Шелехова к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности создать и поставить на учет защитное сооружение - укрытие для наибольшей работающей смены организации,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор *адрес скрыт* в обоснование требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о гражданской обороне, о безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а так же мест массового пребывания людей.

Установлено, что МУП «Водоканал» (ИНН <***>) имеет категорию по гражданской обороне, продолжает работу в военное время в соответствии с постановлением Правительства ФИО3 *адрес скрыт* от *дата скрыта* имеет 2 категорию.

МУП «Водоканал» отнесено к перечню организаций, выполняющих мобилизационные задания и задачи в сфере гражданской обороны.

МУП «Водоканал» в нарушение действующего законодательства не создано защитное сооружение гражданской обороны с целью укрытие наибольшей работающей смены.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктов 2,3,10,12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 прокурор просит возложить на МУП «Водоканал» обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда создать и поставить на учет защитное сооружение - укрытие для наибольшей работающей смены организации.

В судебном заседании старший помощника прокурора г. Шелехова Перфильева К.Т. требования административного искового заявления поддержала, по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МУП «Водоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. В обоснование возражений привела доводы о том, что руководством МУП «Водоканал» принято решение об использовании в особый период в качестве укрытия цеха технического обеспечения (ЦТО). План переоборудования здания и помещения цеха технического обеспечения под укрытие для наибольшей работающей смены предприятия, паспорт здания направлены уполномоченному органу по делам ГО и ЧС на территории Шелеховского района - в Администрацию Шелеховского муниципального района 19.04.2023 письмом исходящий номер 1725. Замечаний от уполномоченного органа не поступало. Таким образом, МУП «Водоканал» исполнена обязанность по созданию укрытия.

Представители заинтересованных лиц Главного Управления МЧС России по Иркутской области, Администрации Шелеховского муниципального района, Администрации Шелеховского городского поселения в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав участников, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела МУП «Водоканал» является коммерческой организацией, учредителем является администрация Шелеховского городского поселения.

Из общедоступных сведений (ЕГРЮЛ) следует, что основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код по ОКВЭД 36.00.2).

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от *дата скрыта* № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от *дата скрыта* № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны является в том числе: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (абз.1,5 ст. 2 *номер скрыт* ФЗ).

Федеральный закон устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов ФИО1, организаций по реализации мероприятий гражданской обороны.

Согласно статье 6 Федерального закона от *дата скрыта* № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от *дата скрыта* *номер скрыт* (далее - Порядок *номер скрыт*), к объектам гражданской обороны относится, в том числе и укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются, в том числе для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (ст.1 Федеральный закон №28-ФЗ).

МУП «Водоканал» согласно постановлению Правительства Иркутской области от 17.08.2022 №40-с присвоена категория по гражданской обороне – 2.

Как следует из материалов дела МУП «Водоканал» расположено вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Территория Шелеховского района не отнесена к группам по гражданской обороне.

Судом установлено, и подтверждено участниками, что за предприятием нет закрепленных защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 7 Порядка №1309 установлено, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (ст.7 Федерального закона №28-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (ч.1 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ).

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из информации, предоставленной ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций» следует, что МУП «Водоканал» включено в проект Плана создания объектов гражданской обороны на территории Иркутской области. В проект Плана МУП «Водоканал» включено в связи с включением организации в Перечень областных и муниципальных организаций Иркутской области, имеющих потребность в защитных сооружениях гражданской обороны от 04.04.2025 № 109ДСП. Сведения о принятых мерах, направленных на создание защитных сооружений гражданской обороны на объектах, эксплуатируемых МУП «Водоканал» от предприятия не поступало.

Из информации предоставленной ГУ МЧС России по Иркутской области следует, что МУП «Водоканал» отнесено к категории по гражданской обороне и должно укрывать наибольшую работающую смену в защитных сооружениях гражданской обороны.

Планы на строительство объектов гражданской обороны, документация для постановки на учет защитных сооружений гражданской обороны от МУП «Водоканал» в адрес главного управления не поступали.

Согласно п.п. 3, 21, 23 п.17 Указа Губернатора Иркутской области от 01.06.2023 №161-уг об утверждении «Мероприятий по гражданской обороне в Иркутской области, которые исполняются исполнительными органами власти» Министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляет в установленном порядке планирование организации и проведения мероприятий по: разработке плана по гражданской обороне и защите населения Иркутской области; строительству при приведении гражданской обороны в готовность к ее введению; ведению учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Совокупность установленных судом обстоятельств, с учетом положений действующего правового регулирования указывает на то, что МУП «Водоканал» обязано создать защитное сооружение для наибольшей работающей смены – укрытие.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

организует проведение оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны;

организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правила учета защитных сооружений гражданской обороны, требования к эксплуатации и обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны определены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Правила).

Согласно п. 2.1. Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого утверждена Приказом МЧС России № 583.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил).

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (пункт 2.3 Правил).

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (пункт 2.4 Правил).

Принимая во внимание, то обстоятельство что у ГУ МЧС России по Иркутской области отсутствуют сведения о создании МУП «Водоканал» защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу о том, что предприятием не выполнены требования действующего правового регулирования о создании защитного сооружения – укрытия, постановке на учет защитного сооружения.

С учетом изложенного, судом отклоняется довод административного ответчика о том, что поскольку руководством предприятия разработан и утвержден План переоборудования здания и помещения цеха технического обеспечения под укрытие для наибольшей работающей смены предприятия, паспорт здания направлены уполномоченному органу по делам ГО и ЧС на территории Шелеховского района - в Администрацию Шелеховского муниципального района *дата скрыта* письмом исходящий *номер скрыт*, постольку МУП «Водоканал» исполнена обязанность по созданию укрытия.

Обсуждая срок в течение которого судебное решение должно быть исполнено, суд исходит из того, что административным ответчиком разработан и утвержден план переоборудования здания и помещения цеха технического обеспечения под укрытие для работников предприятия *дата скрыта*, утвержден паспорт защитного сооружения.

С учетом указанных обстоятельств, срок о котором просит прокурор является разумным.

Требования административного истца о возложении обязанности на МУП «Водоканал» создать и поставить на учет защитное сооружение гражданской обороны - укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями Порядка создания убежищ иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Шелехова к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности создать и поставить на учет защитное сооружение - укрытие для наибольшей работающей смены организации – удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» ОГРН: <***>, ИНН: <***> обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда, создать и поставить на учет защитное сооружение гражданской обороны - укрытие для наибольшей работающей смены организации.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 21.01.2026.

Судья: