55RS0003-01-2022-004343-85
Дело №2-3069/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«26» июля 2022 года город Омск
Ленинский районный суд города Омска в составе:
председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,
при секретаре судебного заседания Добрыниной Д.С.,
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кадраевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с вышеназванным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования Администрации города Омска. В обоснование иска указав, что 03 марта 2021 года проведена плановая проверка в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенной по адресу: , выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Не проводится обследование технического состояния вентиляции и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции. Не созданы условия обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты — в виде выбоин, ям; трещин, частично разрушено асфальтовое покрытие дорожек; крыльцо центрального входа имеет дефекты в виде трещин и выбоин. На территории школы контейнер для сбора мусора с крышкой установлен на водопроницаемом земляном покрытии, что не соответствует требованиям. Подвальное помещение школы частично затоплено грунтовыми водами, имеются следы грязи, санитарное содержание подвального помещения неудовлетворительное; подвальное помещение здания БОУ «Средняя общеобразовательная школа № З» затапливается водами в весенне-осенний период, а после их откачки пол заливается жидкой грязью, что не соответствует требованиям. Не созданы условия для хранения обуви в гардеробах на каждого учащегося и не установлены скамейки. Не обеспечено соблюдение норм площади и отмечено превышение норм по наполняемости в 32 классах в школе - исходя из фактической площади учебных кабинетов и на основании нормы площади на одного учащегося 2.5 кв.м. Обучающиеся начальных классов не обеспечены мебелью с учетом росло-возрастных особенностей детей. В спортивном зале на отопительных приборах отсутствуют защитные ограждения. Интерактивные стационарные доски расположены не по центру фронтальной стены классного помещения в учебных помещениях № 7, 10, 12, 29. Предусмотрены перемены по 5 минут - после первого урока, 6 урока на 1 смене и после 4, 5 уроков на 2 смене вместо 10, что является нарушением. В пищеблоке нс разработано меню для 3 детей больных сахарным диабетом. на момент проведения осмотра. Обеденный зал рассчитан на 80 человек, единовременно кормят до 100 детей начальной школы, не соблюдается норма площади на 1 ребенка исходя из расчета площади 0,7 кв.м. на человека в обеденном зале. Не созданы условия для мытья посуды: в моечной для мытья столовой и кухонной посуды недостаточное количество моечных ванн. В моечной кухонной и столовой посуды бытовая ванна для мытья кухонной посуды имеет дефекты в виде сколов эмали, ржавчины. Не созданы условия для хранения сырья -овощей, хранятся в горячем цехе на участке приготовления готовой продукции, нарушаются условия хранения овощной продукции. На момент осмотра картофель хранится при +22С, а срок хранения данной продукции, указанный производителем ООО «Агрофирма КРиММ» на этикетке +18С. В области медицинского обслуживания не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок: отсутствуют сведения подтверждающие факт постановки профилактической прививки или наличия медицинских противопоказаний к иммунизации против дифтерии - следующих сотрудников В ДД.ММ.ГГГГ г.р. (последняя прививка ДД.ММ.ГГГГ), К ДД.ММ.ГГГГ г.р. (последняя прививка ДД.ММ.ГГГГ), Б 17.09.1994r.p. (последняя прививка 30.09.2008г.), Б ДД.ММ.ГГГГ г.р. (последняя прививка 20.05.2011г.), Г 21.04:1987 г.р. (последняя прививка 13.03.2Ш0г.), отсутствуют сведения подтверждающие факт постановки профилактической прививки или наличия медицинских противопоказаний к иммунизации против гепатита В Vl,V2,V3 следующих сотрудников: Г ДД.ММ.ГГГГ г.р., С ДД.ММ.ГГГГ гр., отсутствуют сведения подтверждающие факт постановки профилактической прививки или наличия медицинских противопоказаний к иммунизации против гепатита В V2,V3 - следующих сотрудников Б ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ гр., отсутствуют сведения подтверждающие факт постановки профилактической прививки или наличия медицинских противопоказаний к иммунизации против кори (У. RV) - следующих сотрудников Г ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б ДД.ММ.ГГГГ гр.. отсутствуют сведения подтверждающие факт постановки профилактической прививки или наличия медицинских противопоказаний к иммунизации против брюшного тифа следующего сотрудника Б ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дворник), что является нарушением. ДД.ММ.ГГГГ постановление Заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: ,признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Просят обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» расположенную по адресу: , устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести обследование технического состояния вентиляции с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции, обеспечить условия доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории - в виде выбоин, ям; трещин, частично разрушено асфальтовое покрытие дорожек; крыльцо центрального входа имеет дефекты в виде трещин и выбоин, оборудовать площадку на территории школы для сбора мусора, восстановить целостность пола в подвальном помещении, подвальное помещение школы привести в соответствие, создать условия для хранения обуви в гардеробах на каждого учащегося и установить скамейки, обеспечить соблюдение норм площади и норм по наполняемости в 32 классах школы - исходя из фактической площади учебных кабинетов и на основании нормы площади на одного учащегося 2.5кв.м., обеспечить учащихся начальных классов мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей, в спортивном зале на отопительных приборах установить защитные ограждения, интерактивные стационарные доски расположить по центру фронтальной стены классного помещения в учебных помещениях № 7, 10, 12, 29, создать условия для мытья посуды в моечной для мытья столовой и кухонной посуды установить двух секционную моечную ванну для мытья посуды, устранить дефекты поверхности ванны мытья кухонной посуды, создать условия для хранения сырья -овощей, обеспечить иммунизацию сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививков. Обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: 644060, .
В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ представители истца Н, М., действующие на основании доверенности, исковые требования уточнили в связи с частичным устранением недостатков. Просят обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» расположенную по адресу: , устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести обследование технического состояния вентиляции с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции, обеспечить условия доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории - в виде выбоин, ям; трещин, частично разрушено асфальтовое покрытие дорожек; крыльцо центрального входа имеет дефекты в виде трещин и выбоин, восстановить целостность пола в подвальном помещении, подвальное помещение школы привести в соответствие, создать условия для хранения обуви в гардеробах на каждого учащегося, обеспечить соблюдение норм площади и норм по наполняемости в 32 классах школы - исходя из фактической площади учебных кабинетов и на основании нормы площади на одного учащегося 2.5кв.м., обеспечить учащихся начальных классов мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей, в спортивном зале на отопительных приборах установить защитные ограждения, интерактивные стационарные доски расположить по центру фронтальной стены классного помещения в учебных помещениях № 7, 10, 12, 29, создать условия для хранения сырья -овощей, обеспечить иммунизацию сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививков. Обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: 644060, ., в остальной части все нарушения устранены администрацией Бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №».
Представитель ответчика ФИО2, заместитель директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила суд предоставить время для устранения выявленных недостатков, поскольку для устранения нарушений требуется финансирование. Пояснила суду, что из ответа Администрации города Омска следует, что вопрос о выделении финансирования на данные статьи расходов будет рассмотрен в 2023-2024 годах, то есть денежные средства будут выделены учреждению не ранее 2023 или 2024 года. Кроме того, в рамках проведения капитального ремонта здания школы планируется устранить неудовлетворительное санитарное содержание подвального помещения. Здание школы было построено в 1957, в связи, с чем по плану не предусмотрено места для хранения обуви в гардеробах, в школе проходят обучение 896 учеников. При этом право на образование гарантировано каждому гражданину РФ, которое закреплено в Конституции РФ, в соседних образовательных организациях нет свободных мест, поэтому превышение норм наполняемости в классах администрацией учреждения устранить не возможно, полагают указанное нарушение возможно устранить при строительстве новой школы в микрорайоне «Радуга». Также обучение учащихся начальной школы проходит в две смены, таким образом в одном учебном кабинете занимается два класса, то есть дети разных возрастов. С учетом этого устранить нарушение в части обеспечения мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей не представляется возможным, поскольку происходит увеличение количества обучающихся в школах микрорайона. Интерактивные стационарные доски были получены в рамках программы модернизации образования в период с 2010 по 2012 года. С 2015 году проходила плановая проверка, каких-либо нарушений в части расположения интерактивных досок, выявлено не было. В настоящее время интерактивные доски не могут быть перемещены по центру, поскольку не предполагают присоединения к себе стоек для перемещения их по кабинету. В части устранения нарушения условий хранения сырья (овощей) возможно только при проведении реконструкции пищеблока или здания школы в целом. Нарушения в обеспечении иммунизации сотрудников в ближайшее время полностью будет устранено к ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик департамент образования администрации г. Омска извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно заявленных требований не представил.
Выслушав истца и представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
В силу пункта 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
На основании статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно статье 44 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) 1. Федеральный государственный санитарно -эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется: федеральными органами исполнительной власти, указанными в абзацах втором - четвертом пункта 2 статьи 46 настоящего Федерального закона; в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах компетенции, определенной Правительством Российской Федерации; на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, - подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями.
Предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами; соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), за исключением случаев расследования причин профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) контролируемое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий и (или) оказанием услуг общественного питания, не уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки. Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) утверждается Правительством Российской Федерации. В положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) указываются наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), а также виды продукции, являющиеся объектами федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Консультирование, профилактический визит (за исключением профилактического визита на объекты федерального государственного контроля (надзора), отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска), наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование могут проводиться федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора). В случае, если при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» расположенной по адресу: , проведена выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном нарушении, совершенном юридическим лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
ДД.ММ.ГГГГ постановление Заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: ,признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанные факты являются нарушениями норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым не проводится обследование технического состояния вентиляции и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции. Не созданы условия обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты — в виде выбоин, ям; трещин, частично разрушено асфальтовое покрытие дорожек; крыльцо центрального входа имеет дефекты в виде трещин и выбоин. Подвальное помещение школы частично затоплено грунтовыми водами, имеются следы грязи, санитарное содержание подвального помещения неудовлетворительное; подвальное помещение здания БОУ «Средняя общеобразовательная школа № З» затапливается водами в весенне-осенний период, а после их откачки пол заливается жидкой грязью, что не соответствует требованиям. Не созданы условия для хранения обуви в гардеробах на каждого учащегося. Не обеспечено соблюдение норм площади и отмечено превышение норм по наполняемости в 32 классах в школе - исходя из фактической площади учебных кабинетов и на основании нормы площади на одного учащегося 2.5 кв.м. Обучающиеся начальных классов не обеспечены мебелью с учетом росло-возрастных особенностей детей. В спортивном зале на отопительных приборах отсутствуют защитные ограждения. Интерактивные стационарные доски расположены не по центру фронтальной стены классного помещения в учебных помещениях № 7, 10, 12, 29. Не созданы условия для хранения сырья -овощей, хранятся в горячем цехе на участке приготовления готовой продукции, нарушаются условия хранения овощной продукции. На момент осмотра картофель хранится при +22С, а срок хранения данной продукции, указанный производителем ООО «Агрофирма КРиММ» на этикетке +18С. В области медицинского обслуживания не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об аврийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию нвселения.
Статьей 17 предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Из статьи 24 следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В части 1 статьи 28 усматривается, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Частью 3 статьи 39 установлено соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:
В пункте 1.5. работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.
Пунктом 2.2.4. предусмотрено покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Пунктом 2.3.1. планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья. При наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием. Не отапливаемые переходы допускаются: при следующих климатических условиях: среднемесячной температуре воздуха в январе от -5 °C до +2 °C, средней скорости ветра за три зимних месяца 5 и более м/с, среднемесячной температуре воздуха в июле от +21 °C до +25 °C, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 75%; среднемесячной температуре воздуха в январе от -15 °C до +6 °C, среднемесячной температуре воздуха в июле от +22 °C и выше, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 50%. Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях. Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускается размещать в помещениях жилищного фонда, а также в функционирующих зданиях общественного и административного назначения. Встроенные в жилые здания, встроенно-пристроенные к жилым зданиям и (или) к зданиям общественного и административного назначения хозяйствующие субъекты должны иметь самостоятельные вход и выход, а также прилегающую к ним территорию, если иное не определено Правилами. В подвальных этажах не допускается размещение помещений для детей и молодежи, помещений, в которых оказывается медицинская помощь, за исключением гардеробов, туалетов для персонала, тира, помещений для хранения книг (далее - книгохранилища), умывальных и душевых помещений (далее - умывальные, душевые соответственно), для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных иных подсобных помещений. В помещениях цокольного этажа не допускается размещение помещений для детей и молодежи, за исключением гардеробов, туалетов, тира, книгохранилищ, умывальных, душевых, туалетов, помещений для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных и иных подсобных помещений, обеденных и тренажерных залов для молодежи. Подвальные помещения должны быть сухими, не содержащими следы загрязнений, плесени и грибка, не допускается наличие в них мусора. Учебные помещения для занятий детей дошкольного и младшего школьного возраста в объектах хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы дошкольного образования и начального общего, основного общего и среднего общего образования, размещаются не выше третьего этажа здания, если иное не определено Правилами. Минимальное количество помещений, необходимых для функционирования хозяйствующего субъекта (далее - минимальный набор помещений) с круглосуточным пребыванием, включает: жилые помещения, помещения для организации питания, помещения для оказания медицинской помощи, помещения для реализации образовательных программ (учебные классы (комнаты самоподготовки) и (или) по присмотру и уходу за детьми (игровые комнаты), или комнаты для осуществления присмотра и ухода (игровые комнаты и (или) гостиные), душевые, умывальные, туалеты для проживающих, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала. Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством).
В пункте 2.4.3. установлено обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула. Парты (столы) расставляются в следующем порядке: меньшие по размеру - ближе к доске, большие по размеру - дальше от доски. Конторки размещают на последних от доски рядах. При организации образовательной деятельности без использования учебной доски мебель для учебных заведений может быть расставлена в ином порядке. Детей рассаживают с учетом роста, наличия заболеваний органов дыхания, слуха и зрения. При расположении парт (столов), используемых при организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, следует учитывать особенности физического развития обучающихся. В зависимости от назначения помещений используются различные виды мебели, при этом допускается использование многофункциональной (трансформируемой) мебели. В учебных помещениях табуретки и скамейки вместо стульев использоваться не должны. Вновь приобретаемая мебель должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 025/2012. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Мебель для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов должна быть приспособлена к особенностям их психофизического развития, индивидуальным возможностям и состоянию здоровья.
В силу положений пункта 2.4.4. помещения, предназначенные для организации учебного процесса, оборудуются классными досками. При оборудовании учебных помещений интерактивной доской (интерактивной панелью) нужно учитывать ее размер и размещение, которые должны обеспечивать обучающимся доступ ко всей поверхности. Диагональ интерактивной доски должна составлять не менее 165,1 см. На интерактивной доске не должно быть зон, недоступных для работы. Интерактивная доска должна быть расположена по центру фронтальной стены классного помещения.
Согласно пункта 2.7.4. помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию. В дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
В пункте 2.7.5 установлено, что ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.
Пунктом 3.4.5. усматривается, что гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки).
Согласно пункта 3.4.14. количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Как следует из п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона).
Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.ст. 2, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу требований вышеуказанных правовых норм образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
В судебном заседании представитель ответчика согласился с заявленными исковыми требованиями, но просил предоставить срок для устранения выявленных нарушений.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Поскольку истец просил установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до указанной даты.
Истец просит возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование мероприятий БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Устава учреждения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с п. 1.3 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации города Омска.
Департамент образования Администрации города Омска на основании «Положения о департаменте образования Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска с правами юридического лица, с самостоятельной сметой расходов и самостоятельным балансом, лицевыми счетами.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, департамент образования Администрации г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» как учредитель.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета г. Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).
Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
При таких обстоятельствах требования истца к департаменту образования Администрации г. Омска о возложении на него обязанности осуществить финансирование мероприятий БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, подлежащими удовлетворению в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Суд полагает необходимым на основании ч. 1 ст. 103, ст. 333.19 ГПК РФ, п. 2 ст. 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: , в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:
- провести обследование технического состояния вентиляции с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состоянии вентиляции в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- обеспечить условия доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с п. 1.3., 2.3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории в виде выбоин, ям, трещин (частично разрушено асфальтовое покрытие дорожек), крыльца центрального входа (имеет дефекты в виде трещин и выбоин) в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- восстановить целостность пола в подвальном помещении, подвальное помещение школы привести в соответствии с требованиями п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- создать условия для хранения обуви в гардеробах на каждого учащегося в соответствии с требованиями п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи»;
- обеспечить соблюдение норм площади и норм по наполняемости в классах при комплектовании первых классов: исходя из площади учебных кабинетов и основании нормы площади на одного обучающегося 2,5 кв.м. в соответствии с п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи»;
- обеспечить учащихся начальных классов мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи»;
- установить в спортивном зале на отопительных приборах защитные ограждения в соответствии с п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи»;
- расположить интерактивные доски по центру фронтальной стены классного помещения в учебных помещениях № 7,10,12,29 в соответствии с требованиями п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи»;
- создать условия для хранения сырья - овощей, согласно требованиям п. 6 ст. 7. п, 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
- обеспечить иммунизацию сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок в соответствии с требованиями п. 64, 65, 66, 67 СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» ч.2 ст.5 ФЗ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; приложения 1.2 приказа № 122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи».
Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного образовательного учреждения города Омск «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного но адресу: .
Взыскать с ответчика бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Т. Тынысова
Решение принято в окончательной форме 02 августа 2022 года.