Решение по делу № 2А-3797/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным и отмене пункта 2 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/5 от 21.02.2023.

Дело № 2а-3797/2023 11 июля 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-002784-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Полупановой А.Е.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр «Солнышко» о признании незаконным и отмене пункта 2 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/5 от 21.02.2023,

установил:

государственное бюджетное специализированное учреждение Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр «Солнышко» (далее по тексту - ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/5 от 21.02.2023.

В обоснование требований указано, что муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - Комиссия, коллегиальный орган) 21.02.2023 вынесено постановление № 5-3/5. Полагает, что Комиссия, вынося указанное постановление, действовала за пределами своей компетенции, незаконно возложив на Учреждение обязанность совершить действия, не относящиеся к компетенции Учреждения. С учетом уточненных административных исковых требований, просило суд признать незаконным и отменить п. 2 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/5 от 21.02.2023.

Административный истец ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В ходе рассмотрения дела представитель Учреждения ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях к нему.

Административный ответчик муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила. В ходе рассмотрения дела представитель Комиссии ФИО3 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям. указанным в письменном отзыве.

Административный ответчик Председатель муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик Администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск», извещенный надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованные лица ОМВД России по г.Северодвинску, ГБОУ АО «Североонежское специальное учебно-воспитательное учреждение», Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, прокуратура г.Северодвинска, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заинтересованные лица ФИО5, действующая в своих интересах, а также как законный представитель заинтересованных лиц ФИО8 и ФИО2, извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Заинтересованное лицо Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области, извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, предоставило письменный отзыв.

Исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы административного дела № 2а-6926/2022, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» 21.02.2023 вынесено постановление № 5-3/5.

Согласно п. 2 указанного постановления Комиссия

постановила:

ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко»: 2.1 Осуществить мероприятия, предусмотренные п. 10 «Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 07.12.2010 № 373-пп; 2.2. Организовать взаимодействие и обмен информацией с ГБОУ АО «Североонежское СУЗВУТ» по вопросам содержания, реабилитации, обучения по программе общего образования, организации досуга и каникулярного времени ФИО8 Совместно с СУВУЗТ определить мероприятия, необходимые к проведению с семьей несовершеннолетнего. Внести соответствующие мероприятия в КМП ИПР.

Считая п. 2 данного постановления незаконным, ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко» обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» урегулирована Законом Архангельской области от 02.03.2005 N 4-2-ОЗ (далее – Закон № N 4-2-ОЗ), в соответствии с пунктом 2 статьей 2 которого в Архангельской области создаются территориальные (муниципальные) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - территориальные (муниципальные) комиссии) - территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные Правительством Архангельской области и осуществляющие деятельность на территории городских округов, муниципальных округов или муниципальных районов Архангельской области (далее - территориальные комиссии), либо муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные представительными органами городских округов, муниципальных округов или муниципальных районов Архангельской области в случае наделения данных органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществляющие деятельность на территории городских округов, муниципальных округов или муниципальных районов Архангельской области (далее - муниципальные комиссии).

В соответствии с пунктом 1.1. Закон №4-2-ОЗ одним из принципов организации и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является поддержка семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействие с ней.

В силу статьи 1.3 Закона №4-2-ОЗ задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются, в том числе, предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

При этом в соответствии со статьей 1.2. Закона №4-2-ОЗ правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляет, в том числе Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона №4-2-ОЗ территориальные (муниципальные) комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о территориальной (муниципальной) комиссии, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области, с учетом примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждаемого Правительством Российской Федерации, и настоящего закона.

Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и обязанности их должностных лиц определяются Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 №1995.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон №120-ФЗ) установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 21.08.2014 N 341-пп утверждено Положения о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, согласно подпункту 23 пункта 6 которого территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует проведение органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении категорий лиц, указанных в статье 5 Федерального закона №120-ФЗ.

В соответствии с пунктами 3, 6, 8 части 1 статьи 5 Федерального закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; а также в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, а также совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 120-ФЗ основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении вышеуказанной категории несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются, в том числе, обстоятельства, зафиксированные в приговоре, определении или решении суда.

Согласно статье 1 Федерального закона № 120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Имеющимся в материалах дела решением Северодвинского городского суда Архангельской области №2а-6926/2022 от 30.11.2022 подтверждаются факты совершения несовершеннолетним ФИО8 административного правонарушения и общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения соответственно к административной и уголовной ответственности.

На территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» на основании постановление мэра Северодвинска от 11.10.2005 № 113 образована муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северодвинск».

Действующий состав муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» утвержден постановлением врио Главы Северодвинска от 13.12.2022 №480-па.

С учетом изложенного, муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» является коллегиальным органом, который вправе принимать решения о проведение органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО8 и его семьи.

Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ устанавливает в качестве единственно допустимой и возможной формы принятия решения комиссией по делам несовершеннолетних – постановление, которое обязательно для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 120-ФЗ, а также Устава ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», указанное Учреждение относится к учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Факт снятия несовершеннолетнего ФИО8 с 23.12.2022 с профилактического учета ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко», а также нахождение его в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, судом во внимание не принимается, поскольку не исключают возможность административного истца осуществить с семьей несовершеннолетнего ФИО8 перечисленные в п. 2 оспариваемого постановления мероприятия.

При этом суд учитывает, что порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, несовершеннолетних и (или) семей, требующих особого внимания государства и общества, на территории Архангельской области, утвержденный Постановлением Правительства Архангельской области от 07.12.2010 № 373-пп (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №120-ФЗ и определяет порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Архангельской области по организации индивидуальной профилактической работы в отношении, в том числе несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении.

Согласно пункту 7 указанного Порядка в качестве критерия отнесения семьи к категории находящихся в социально опасном положении отнесено, кроме прочего, отсутствие контроля законных представителей несовершеннолетних за воспитанием и обучением детей, приводящее к совершению ребенком противоправных деяний.

Вместе с тем, имеющимся в материалах дела решением Северодвинского городского суда Архангельской области №2а-6926/2022 от 30.11.2022 установлено, что законный представитель несовершеннолетнего ФИО8 – ФИО5 неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа, а несовершеннолетний ФИО8 неоднократно совершал противоправные деяния.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого пункта постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», поскольку в указанной части постановление принято и составлено Комиссией в соответствии с требованиями законодательства, в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы и кворума, предусмотренных пунктами 21.1, 20 Положения о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 21.08.2014 № 341-пп, вынесено без нарушения прав административного истца, в интересах семьи несовершеннолетнего ФИО8, с целью предупреждению совершения несовершеннолетним правонарушений и антиобщественных действий в будущем.

На основании изложенного, заявленные Учреждением административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр «Солнышко» о признании незаконным и отмене пункта 2 постановления муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» № 5-3/5 от 21.02.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023.

Председательствующий Л.А.Русанова