Дело №2а-4302/2022

УИД 27RS0004-01-2022-005240-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Шаминовой О.М., представителей административных ответчиков Правительства Хабаровского края ФИО1, Министерства строительства Хабаровского края Пика И.А., Министерства финансов Хабаровского края ФИО2, администрации г.Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, администрации г.Хабаровска о возложении обязанности произвести финансирование строительства автомобильных дорог и строительство автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края о возложении обязанности произвести финансирование и построить объект дорожной сети, в обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям в границ <адрес> г.Хабаровска. В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» уполномоченными органами граждан, имеющим трех и более детей предоставлено № земельных участков в границах указанных улиц в <адрес> г.Хабаровска, вместе с тем земельные участки транспортной инфраструктурой не обеспечены. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Ссылаясь на положения Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утв. Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор указывает, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе. В нарушение указанных норм законодательства Правительство Хабаровского края финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации г.Хабаровска не производит, в связи с чем строительство объектов дорожной сети не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие дорог не позволяет начать строительства жилья. На основании изложенного, прокурор просил возложить на Правительство Хабаровского края обязанность произвести финансирование администрации г.Хабаровска в целях строительства объекта дорожной сети в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность построить объект дорожной сети в границах <адрес> г.Хабаровска, в пределах предоставления финансирования.

Протокольным определением суда от 08.11.2022 к производству суда принято уточнение предмета заявленных требований, в соответствии с которыми прокурор г.Хабаровска просит суд возложить на Правительство Хабаровского края обязанность произвести финансирование администрации г.Хабаровска в целях строительства автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>граница г.Хабаровска; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>-граница г.Хабаровска.

Определением суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Шаминова О.М., участвующая в деле на основании поручения прокурора г.Хабаровска, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Ранее в судебных заседаниях помощник прокурора г.Хабаровска Потарева С.В. поддержала требования административного искового заявления с учетом представленных уточнений предмета заявленных требований, настаивала на удовлетворении иска о возложении на Правительство Хабаровского края обязанности произвести финансирование строительства объекта дорожной сети. Дополнительно пояснила, что при осмотре земельных участков, переданных многодетным семьям, было установлено, что земельные участки фактически не используются, к ним нет никаких подъездов и автомобильных дорог, ранее это был один земельный участок в виде поля, который разделен на участки. В указанной местности есть несколько жилых домов и дачных участков в районе <адрес>, ввиду чего строить именно дорожную сеть нет необходимости, но после указанных улиц, где начинаются земельные участки, переданные многодетным семьям, автомобильные дороги отсутствуют, что не позволяет использовать земельные участки многодетным семьям.

Представитель Правительства Хабаровского края ФИО1 не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях. Согласно представленным возражениям Правительство Хабаровского края указывает, что прокурор г.Хабаровска не правомочен на подачу данного административного иска, поскольку не доказал обстоятельства нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате признания бездействия незаконным; прокурором не указано в какой доле каждый из административных ответчиков должен обеспечить финансирование строительства объекта дорожной сети, в соответствии с распоряжением Правительства края от 13.07.2021 №594-рп «Об утверждении предельных уровней софинансирования из краевого бюджета расходных обязательств муниципального образования края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» при предоставлении субсидий определен уровень софинансирования из краевого бюджета в размере 60,0 %, а не 100%, как указывает прокурор. Правительство края является ненадлежащим ответчиком по делу, в рамках реализации Указа Президента РФ № 600 постановлением Правительства края утверждена программа «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», которой определен механизм предоставления государственной финансовой поддержки в виде предоставления субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, в том числе на строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются земельные участки многодетным семьям, в рамках указанной программы главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий и уполномоченным органом исполнительной власти края по проведению конкурсных отборов является Министерство строительства края. В рамках указанного Порядка и государственной программы администрация г.Хабаровска вправе подавать заявки и принимать участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии для строительство дорожной сети. У Правительства края в силу закона отсутствуют полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского округа «Город Хабаровск», поскольку полномочия по организации дорожной деятельности возложены на орган местного самоуправления, а не на орган исполнительной власти, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на Правительство Хабаровского края обязанности финансирования строительства дорожной сети. На основании изложенного и иных доводов, указанных в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела представитель Правительства Хабаровского края просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Хабаровского края не согласилась с административным исковым заявлением, просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на доводы письменных возражений, согласно которым в соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Положения о министерстве строительства Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 № 126-пр, одной из основных задач Минстроя края является организация строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства краевой государственной собственности, за исключением объектов жилищно-коммунального хозяйства и автомобильных дорог, следовательно у Минстроя края отсутствуют полномочия в сфере строительства объектов дорожной сети. Повторяя доводы представителя Правительства Хабаровского края указывает, что Минстроем края в соответствии с Порядком и государственной программой «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» на конкурсной основе муниципальным образованиям предоставляются субсидии на комплексное развитие территорий в целях строительства жилья в пределах бюджетных ассигнований. Субсидии распределяются между муниципальными образованиями края, прошедшими отбор в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований; по итогам конкурсного отбора, проведенного в 2020 году, субсидия распределена в полном объеме на 2020-2022 годы; администрация документы на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии на строительство автомобильных дорог на участке указанном в иске, не подавала. Требования прокурора о возложении обязанности произвести финансирование администрации в целях строительства объекта дорожной сети сводятся к возложению обязанности предоставить субсидию в обход Порядка. На основании изложенного просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Хабаровского края также возражала против удовлетворения заявленных требований. Согласно доводам возражений на административное исковое заявление денежные средства на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальным образованиям планируются в бюджете края ежегодно, участие муниципальных образований в конкурсе на предоставление субсидий не ограничено, следовательно администрация г.Хабаровска вправе участвовать в конкурсах на предоставление Минстроем края субсидии для строительства дорожной сети. Администрация г.Хабаровска не оспаривала результаты конкурсного отбора на предоставление субсидий из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства на 2021-2022 годы. Также указывает, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.09.2020 № 984-рп утвержден Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования края из краевого бюджета на 2021- 2023 годы в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края (за исключением расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов реализации федеральных проектов), источником финансового обеспечения которых являются только средства краевого бюджета. Предельный уровень для городского округа «Город Хабаровск» Хабаровского края составляет 60 %, когда как прокурор просит произвести полное финансирование, такие требования не основаны на нормах действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно в соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей). Бесплатное предоставление земельного участка в собственность семьям, имеющим и воспитывающим троих и более детей, является мерой социальной защиты (поддержки). Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 рассматривает обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, в том числе автомобильной дорогой, как неотъемлемую часть меры социальной поддержки – бесплатное предоставление земельного участка в собственность. При этом, в указанном Определении Конституционный Суд РФ указывает, что при отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта РФ в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта РФ в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственно власти субъектов Российской Федерации». Таким образом, полагает, что строительство объекта дорожной сети является неотъемлемой частью меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность и должно в полном объеме финансироваться за счет средств бюджета Хабаровского края. Также указывает, что прокурором обоснованно заявлен иск к Правительству Хабаровского края, поскольку в соответствии с главой 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное образование может получить из краевого бюджета меру социальной поддержки не только в форме субсидии, но и виде иного межбюджетного трансфера.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства архитектор департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО9 пояснил, что принимал участие при осмотре спорных земельных участков, в настоящее время они так и представляют собой одно поле, не разделены заборами, построено всего два дома, какие–либо автомобильные дороги и внутриквартальные подъезды отсутствуют; рядом с земельными участками, предоставленными многодетным семьям, имеются земельные участки с жилыми домами и дачные участки, они расположены в районе <адрес> Территория, на которой расположены земельные участки, предоставленные многодетным семьям ограничены <адрес> и границей г.Хабаровска. Внутри земельного массива, нет улиц и нет их наименований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 2011-2016 годы в границах территорий <адрес> г.Хабаровска были предоставлены земельные участки бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Всего в границах указанного района предоставлено данной категории граждан более № земельных участков, из них два земельных участка предоставлено администрацией г.Хабаровска, остальные участки предоставлены Министерством имущественных отношений Хабаровского края (в настоящее время Министерство имущества Хабаровского края).

Постановлением Администрации г.Хабаровска от 20.10.2014 № 4577 утвержден проект планировки Индустриального района г.Хабаровска, который уже включал земельные участки в последующем предоставленные многодетным семьям.

Также материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края направлено письмо в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о том, что принято решение о вовлечении в оборот земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Хабаровского края, для предоставления участков гражданам, имеющим трех и более детей. В связи с чем просит внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Хабаровск», утв. Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2001 № 211, установив территориальную зону в отношении указанного земельного участка с зоны объектов здравоохранения С-1 на зону малоэтажной застройки Ж-1; организовать работу по разработке проекта планировки с проектом межевания данной территории для дальнейшей постановки земельных участков на государственный кадастровый учет за счет средств краевого бюджета.

В ответ на указанное обращение заместителем мэра г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что обращение рассмотрено, рекомендовано принять предложение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки на земельном участкес кадастровым номером №; для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Хабаровск» назначены публичные торги. По вопросу подготовки документации по планировке территории департаментом сообщено, что средства на подготовку документации на 2015-2017 годы в целях обеспечения многодетных семей земельными участками в бюджете города не предусмотрены.

Далее материалами дела установлено, что распоряжением Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики от 06.09.2016 № 1554 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий» утверждена схема расположения земельных участков из категории земель- земли населенных пунктов, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Хабаровского края.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отдела по подготовке и проверке выполнения технических условий департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО10, в присутствии помощника прокурора г.Хабаровска, заведующего сектором Индустриального района г.Хабаровска ФИО9; фрагментом ортофотоплана спорных земельных участков выполненного АО «Сахалин ТИСИЗ», подтверждается, что территория в границах <адрес>, является территорий, в границах которой предоставлялись участки гражданам, имеющим трех и более детей, комплексно и по самостоятельному выбору. Территория комплексного предоставления земельных участков не обеспечена внутриквартальными проездами, что затрудняет возможность освоения земельных участков. Требуется строительство улично-дорожной сети на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес> – граница г.Хабаровска, примерная протяженность 7,3 км. (уточняется при проектировке).

Таким образом, с момента предоставления многодетным семьям земельных участков в границах <адрес> – граница г.Хабаровска для строительства на них жилых домов (предоставлены с 2011 по 2016 годы) и до даты обращения прокурора с указанным иском земельные участки не обеспечены необходимой дорожной инфраструктурой. В связи с чем, отсутствует возможность использования земельных участков, осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенными жилыми объектами.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства в сельской местности или по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть обеспечены, в том числе транспортной доступностью.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В части 1 статьи 37 Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа "Город Хабаровск" (принят решением Хабаровской городской Думы от 13 июля 2004 г. № 509) к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Руководствуясь указанными положениями, установив, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям в пределах <адрес>, находятся в границ г.Хабаровска, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению автомобильными дорогами таких земельных участков лежит на администрации г.Хабаровска в порядке решения вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" (далее – Программа развития жилищного строительства в Хабаровском крае), к основным мероприятия которой относится создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства.

Приложение № 12 данной программы устанавливает Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства. Целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья на земельных участках предоставляемых многодетным семьям; обеспечение сетями электроснабжения, строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Согласно подпункту 3 пункта 1.2 Порядка № 205-пр целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Из разделов 4 и 5 Порядка № 205-пр следует, что субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 7 мая 2019 г. № 181- пр "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края" утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края.

Порядок № 181-пр устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из краевого бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования края (пункт 1).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 Порядка № 181-пр распределение субсидий по результатам отбора, осуществленного на конкурсной основе, утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним распоряжениями Правительства края, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашениями о предоставлении из федерального бюджета краевому бюджету межбюджетных трансфертов.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 июля 2021 г. № 594-рп утвержден предельный уровень софинансирования расходных обязательств городского округа "Город Хабаровск" - 60 %.

Таким образом, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств имеет заявительный порядок и является правом, а не обязанностью Хабаровского края, а также то, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушений прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов таких лиц с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Рассматривая заявленные прокурором г.Хабаровска требования как к администрации г.Хабаровска, так и Правительству Хабаровского края, руководствуясь положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, поскольку на протяжении более пяти лет не осуществлялись какие-либо мероприятия направленные на строительство автомобильных дорог, необходимых для подъездов к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, администрация г.Хабаровска не принимала участие в конкурсах на предоставление субсидии из краевого бюджета, также самостоятельно не были совершены действия для строительства дорог; при этом Правительством Хабаровского края разработана Программа по предоставлению из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства, ввиду чего суд приходит к выводу, что Правительством Хабаровского края разработана и осуществляется программа финансовой поддержки муниципальных образований, в том числе с целью строительства автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.

На основании изложенного суд приходит к выводам об удовлетворении требований прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>- граница г.Хабаровска и отказе в удовлетворении исковых требований к Правительства Хабаровского края о финансировании такого строительства.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, также учитывая объем работ и тот факт, что прокурором г.Хабаровска одновременно подано несколько аналогичных исковых заявлений о строительстве автомобильных дорог, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>- граница города Хабаровска в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения - 05 декабря 2022 года.