63RS0№-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Митрясове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4653/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, обязании произвести действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ Нижние дойки, кадастровый квартал, общей площадью 800 кв.м, территориальная зона Ж-1, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: садовый участок. Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Департамент градостроительства г.о. Самара о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №№ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на том основании, что согласно топографическим материалам Департамента возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Административный истец считает, что основания отказа являются необоснованными и не соответствуют действительности, так как по заключению кадастрового инженера образования самостоятельного земельного участка невозможно, поскольку нарушают положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В связи с изложенным просит признать незаконными распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, возобновив работу по его заявлению о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ Нижние дойки, массив 1.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время адрес земельного участка истца и, следовательно, СНТ изменился и стал СНТ «Малые дойки».

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Малые дойки» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, указал, что границы земельного участка, в испрашиваемых истцом границах находятся на одной линии с границами соседних участков, претензий и жалоб со стороны соседей по прохождению границ земельного участка нет.

Представитель Администрации г.о. Самара, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Малые дойки», массив 1, линия 4, с кадастровым номером 63:01:0324002:597, общей площадью 800 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: садовый участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0324002:597 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 187 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 987 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1191 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании п. 1 ст. 11.9, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, а также топографическим материалам Департамента возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Доводы административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не подтверждаются материалами дела.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно сведениями из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок площадью 187 кв.м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 61. В соответствии с пунктом 5 статьи 30 названных Правил предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-1 составляет 300 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 187 кв.м., из земель государственная собственность на которые не разграничена, является смежным к земельному участку с кадастровым номером №, что и послужило основанием для обращения за перераспределением данных земельных участков. При сопоставлении установлено, что земельный участок, площадью 187 кв.м., с северной стороны обусловлен наличием смежного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Малые Дойки, линия Четвертая, участок 1В, от КЗАО, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по смежной границе установлено ограждение (забор), с восточной стороны обусловлен наличием земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ Нижние дойки, массив 1, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по смежной границе ограждение отсутствует (перераспределяемый земельный участок), с южной стороны обусловлен наличием смежного земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по смежной границе установлено ограждение (забор), с западной стороны земельный участок обусловлен наличием земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Малые дойки», массив №, линия 4, участок №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по смежной границе установлено ограждение (забор), а также лесные насаждения (густой лес). Согласно сведениям министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, участок № кв.м. граничит с «городскими лесами», расположенными на землях г.о. <адрес>, занятыми городскими лесами. Таким образом, земельный участок площадью 187 кв.м., расположен между земельными участками, границы которых сформированы. Испрашиваемый земельный участок площадью 187 кв.м., имеет вытянутую форму. Ширина участка по всей длине составляет в среднем 3 метра, следовательно, использовать данный участок как самостоятельный не представляется возможным из-за нефункционального расположения. Кроме того, площадь земельного участка (187 кв.м.) не позволяет оформить данный земельный участок как самостоятельный. Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований действующего законодательства, невозможно.

Допрошенная в судебном заседании кадастровый инженер ФИО3 выводы, изложенные в заключении полностью подтвердила, указала на невозможность образования самостоятельного земельного участка.

Данные обстоятельства также подтверждаются и предыдущим распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано, что часть земельного участка, который испрашивался ФИО1 частично расположен в границах «Городские леса» (л.д. 79), после чего истцом были скорректированы границы испрашиваемого земельного участка и подано новое заявление.

По мнению представителя Департамента градостроительства г.о. Самара возможно образование самостоятельного земельного участка 409 кв.м. засчет его удлинения в сторону соседнего земельного участка, который принадлежит ФИО2

Однако данная позиция административного ответчика опровергается фрагментом разграфки СНТ «Нижние Дойки» массив № по состоянию на 1992 г., на котором видно, что вплотную с участку истца прилегает участок :1778, а также участок, который находится в пользовании ФИО4, но не имеет кадастрового номера.

Кроме того, согласно решению Красноглинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2, установлено местоположение границ и площадь принадлежащего ей земельного участка, кадастровый №, в решении также указано, что установлен факт расположения данного земельного участка в установленных границах более 15 лет. Следовательно, образование самостоятельного земельного участка за счет участка, который принадлежит на праве собственности иному лицу – невозможно.

Таким образом, вывод ответчика о возможности формирования самостоятельного земельного участка площадью, превышающей 300 м2, сделан без учёта требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Формированию самостоятельного земельного участка препятствует конфигурация границ смежных земельных участков, проездов, территории общего пользования и территориальных зон.

При таких обстоятельствах, поскольку основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенные в оспариваемом распоряжении, не основаны на законе и не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании распоряжения незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.