ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 10 июля 2025 года по делу № 2а-1991/2025

(43RS0002-01-2025-002623-20)

Октябрьский районный суд города Кирова в составе

председательствующего судьи Кулик Е.А.,

при секретаре судебного заседания Турушевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО2 о признании распоряжения незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о признании распоряжения незаконным в части.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (далее МКД). МКД включен в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2024 № 254/210 (далее – областная программа).

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.02.2025 № 31 «Об установлении необходимости проведение капитального ремонта» (далее - распоряжение от 17.02.2025 № 31) установлен, необходимость проведения капитального ремонта крыши, подвала, фундамент: системы отопления в МКД в период с 2025 по 2027 годы. Подпунктом 4 пункта 3 статьи 2 Закона Кировской области от 02.07.20К № 298-30 «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общей имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» (далее - Закон № 298-30) определено, что необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, установленная в порядке, определенном Правительством Кировской области, является критерием определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей актуализации областной программы. В соответствии с пунктом 4.2.1 областной программы необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме установленная в порядке, определенном Правительством Кировской области, является критерием первой очереди, используемом при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Административный истец направил обращение в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее - Фонд) о включении в проект актуализированной областной программы, размещаемом в соответствии пунктом 2 статьи 31 Закона № 298-30 до 15 марта года актуализации областной программы на сайте Фонда, следующие сроки проведения капитального ремонта обще: имущества МКД: капитальный ремонт крыши, фасада, фундамента, подвала - 2025 - 2027 годы; капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжение водоотведения и отопления - 2025 - 2027 годы. Письмом Фонда от 31.03.2025 № 3708 административному истцу было отказано в изменении сроков капитального ремонта общего имущества МКД. В качестве обоснования отказа Фонд указал пункт 3 распоряжения от 17.02.2025 № 31, дающий право Фонду учитывать достаточность средств для проведения капитального ремонта, обеспеченную за счет средств фонда капитального ремонта МКД или принятия собственниками помещений МКД решения об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт (далее — достаточность средств). Административный истец обратился в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о приведении распоряжения от 17.02.2025 № 31 в соответствие с положениями федерального и регионального законодательств, исключив из распоряжения от 17.02.2025 № 31 пункт 3. В соответствии с письмом административного ответчика от 07.05.2025 № 262-43-01-07/Ю-270 требования административного истца об исключении из распоряжения от 17.02.2025 № 31 пункта 3 были проигнорированы. Административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовало право на установление дополнительных требований, влияющих на возможность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в сроки, установленные в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 08.04.2023 № 172-П. Включив в распоряжение от 17.02.2025 № 31 поручение Фонду об учете достаточности средств для проведения капитального ремонта общего имущества МКД, Административный истец превысил свои полномочия, предусмотренные пунктом 3.1.7.12 Положения.

Административный истец просит обязать министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, внести изменение в распоряжение от 17.02.2025 № 31, исключив из распоряжения от 17.02.2025 № 31 пункт 3, взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 3 187,20 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц НКО "Фонд капитального ремонта", Государственная жилищная инспекция Кировской области (ГЖИ Кировской области.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО3, действующая на основании доверенности, пролагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (л.д.64-70).

Административный ответчик министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица НКО "Фонд капитального ремонта" ФИО4, действующая на основании доверенности, пролагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.77-79).

Заинтересованное лицо – ГЖИ по Кировской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направили информацию.

Суд, выслушав позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 ст.168 ЖК РФ).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Кировской области от 2 июля 2013 года N 2980-ЗО "О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области". Согласно ч.3 ст.2 упомянутого закона Кировской области очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: 1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 2) дата проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома; 3) полнота поступлений взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, установленная в порядке, определенном Правительством Кировской области. Порядок применения критериев, указанных в настоящей части, при определении очередности проведения капитального ремонта в региональной программе устанавливается Правительством Кировской области. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено, с учетом критериев, указанных в настоящей части.

Постановлением Правительства Кировской области от 11 января 2023 г. № 1-П утверждено Положение о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, пунктом 2 которого предусмотрено отнесение к функциям министерства, в том числе, реализация областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области".

Согласно п.1.10 указанного Положения министерство в соответствии с функциями, установленными разделом 2 настоящего Положения, и полномочиями, установленными разделом 3 настоящего Положения, вправе издавать индивидуальные правовые акты в форме распоряжений, решений, а министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области - индивидуальные правовые акты в форме приказов, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они изданы.

Министерство в пределах своей компетенции в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Кировской области и законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора Кировской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Кировской области вправе издавать нормативные правовые акты в форме распоряжений или решений.

Пунктом 3.1.7 данного Положения определены следующие полномочия министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в рамках государственной функции "реализация областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области", в том числе:

3.1.7.1. Выполняет функции и полномочия учредителя некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" (далее - Фонд), в том числе назначает на должность генерального директора Фонда по результатам конкурса на замещение должности генерального директора Фонда;

3.1.7.2. Обеспечивает актуализацию областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" (далее - областная программа), в том числе осуществляет контроль за соблюдением порядка актуализации областной программы;

3.1.7.3. Выполняет функцию государственного заказчика областной программы, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей и участников;

3.1.7.5. Утверждает краткосрочные планы реализации областной программы;

3.1.7.6. Устанавливает размер предельной стоимости каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который может оплачиваться Фондом за счет средств Фонда, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

3.1.7.7. Определяет объем средств, которые Фонд ежегодно вправе израсходовать на финансирование областной программы;

3.1.7.8. Осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда установленным требованиям в порядке, установленном Правительством Кировской области;

3.1.7.12. Устанавливает необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Кировской области.

Пунктом 1 ст.5 Закона Кировской области от 02.07.2013 № 299-ЗО "О Фонде капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» предусмотрено, что объем средств, которые Фонд ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной (областной) программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа) (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется уполномоченным Правительством Кировской области исполнительным органом Кировской области в зависимости от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году и не может превышать 95 процентов от указанного прогнозируемого объема. Объем средств, фактически поступивших на счет (счета) Фонда в текущем году и не израсходованных на финансирование региональной (областной) программы, подлежит учету уполномоченным Правительством Кировской области исполнительным органом Кировской области при определении объема средств, которые Фонд вправе израсходовать на финансирование региональной (областной) программы в следующем году.

ФИО1 является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (далее МКД).

Постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 года № 254/210 утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, на 2014 - 2052 годы.

Названной программой, исходя из критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определенных приведенными выше положениями части 3 статьи 2 Закона Кировской области от 2 июля 2013 года N 2980-ЗО, установлен плановый период проведения капитального ремонта крыши, подвала, фасада, фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, – 2033-2035 годы, системы отопления – 2042-2044 годы.

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.02.2025 № 31 установлено отсутствие необходимости проведения капитального ремонта фасада, системы холодного водоснабжения и водоотведения в вышеуказанном МКД, в иные сроки, чем предусмотрено областной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 года № 254/210 (п.1). Установлена необходимость проведения капитального ремонта крыши, подвала, фундамента, системы отопления в данном МКД в период с 2025 по 2027 годы (п.2). Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» при формировании проекта актуализированной областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» учитывать достаточность средств для проведения капитального ремонта крыши, подвала, фундамента, системы отопления в многоквартирном доме, обеспеченную за счет средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома или принятия собственниками помещений в этом многоквартирном доме решения об установлении дополнительных взносов (п.3).

Пунктом 8.5.4. раздела 8 Областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" предусмотрен перенос установленного Программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок) в случае, если: в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта определена необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено Программой; собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете НКО "Фонд капитального ремонта", принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено Программой; достаточность средств для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) обеспечена за счет средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома или принятия собственниками помещений в этом многоквартирном доме решения об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, законодательно на региональном уровне закреплена совокупность условий, при наличии которой предусмотрен перенос установленного Программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок).

Согласно ответу Государственной жилищной инспекции Кировской области от 07.07.2025 года протоколы общих собраний собственников помещений в МКД, расположенному по адресу: <адрес>, в повестку дня которых включены вопросы о переносе сроков проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, об установке дополнительных взносов на капитальный ремонт, в инспекцию на хранение не поступали.

Как следует из оборотной ведомости по начислениям и фактической оплате взносов на капитальный ремонт по состоянию на 30.06.2025 у МКД, расположенному по адресу: <адрес>, числится отрицательное сальдо 235 619 руб.

Вопреки доводам иска, содержащееся в пункте 3 распоряжения министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.02.2025 № 31, указание НО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» учитывать достаточность средств для проведения капитального ремонта крыши, подвала, фундамента, системы отопления в многоквартирном доме, обеспеченную за счет средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома или принятия собственниками помещений в этом многоквартирном доме решения об установлении дополнительных взносов при формировании проекта актуализированной областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» соответствует нормам правового акта, регулирующему спорные отношения и имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом не установлена.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает заявленные исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения министерства № 31 от 17.02.2025 «Об установлении необходимости проведения капитального ремонта» незаконным в части не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое распоряжение принято в установленном законом порядке уполномоченным органом в пределах своей компетенции, нарушения прав административного истца оспариваемым в части распоряжением не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО2 о признании распоряжения незаконным в части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кулик Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025 года