Дело № 2а-704/2025

УИД № 59RS0029-01-2025-000758-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва Пермского края 09 июня 2025 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать технический паспорт и проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>,

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся: в неразработке технического паспорта автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»; в неразработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность разработать технический паспорт автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2026.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2026

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района от 01.11.2022 № – автомобильная дорога <адрес> находится в муниципальной собственности администрации Нытвенского муниципального округа и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» для осуществления ее содержания. В нарушение п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 в технический паспорт указанной автодороги не разработан, проект организации дорожного движения не разработан, что противоречит ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ.

Выявленные недостатки противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан, на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за осуществление дорожной деятельности, в связи с чем 24.03.2025 директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу проведение закупки для разработки технического паспорта и проекта организации дорожного движения запланировано не позднее 31.12.2025.

Учитывая, что в настоящее время стоимость, необходимый объем работ и источники финансирования не определены, целесообразно установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2026. Таким образом, до настоящего времени администрацией Нытвенского муниципального округа не обеспечена разработка технического паспорта и проекта организации дорожного движения автодороги <адрес>, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.

29.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление жилищно-коммунальное хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа и Финансовое Управление администрации Нытвенского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Нытвенского района Бурлаков О.В. на требованиях настаивает по доводам административного искового заявления, не согласен с доводами возражения ответчика, пояснил, что срок, указанный в иске, является достаточным с учетом протяженности дороги, конкурсных процедур.

Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявлено о рассмотрении дела без ее участия, представлено возражение, согласно которому администрация считает себя не надлежащим ответчиком, полномочия, касающиеся дорожной деятельности переданы МБУ «Благоустройство» с соответствующим финансированием, в бюджете администрации отсутствует статья расходов на содержание автодорог.

Представитель заинтересованного лица МБУ "Благоустройство" ФИО2 в судебное заседание не явился, просит провести заседание в его отсутствие, на доводах отзыва настаивает, в котором указано на несогласие с требованиями в части установления сроков.

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России «Нытвенский» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлено о проведении заседания в ее отсутствие, возражений не представлено.

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского муниципального округа, Финансового управления Администрации Нытвенского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно пп. 1, 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

В соответствии с Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. автомобильные дороги <адрес> (л.д. 10, 13-14).

В ответ на требование сообщается, что согласно действующему законодательству в рамках содержания дорог должны проводиться мероприятия по составлению технической документации на автомобильные дороги, а именно проекты организации дорожного движения и технический паспорт дороги. Ответственность за составление технической документации возложена на собственника автомобильных дорог, т.е. на МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО». Техническая документация должна составляться на каждый объект, то есть на каждую дорогу, 1 раз в пять лет. Таким образом, мероприятия по разработке технической документации на автомобильные дороги должны проводиться на регулярной основе. Общий объем финансирования в утвержденном бюджете на период 2024- 2026 составляет 2059,2 тыс. руб., в т.ч. на 2024 год - 686,4 тыс. руб., на 2025 год - 686,4 тыс. руб., на 2026 год - 686,4 тыс. руб. В рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» предусмотрено мероприятие 1.13 «Разработка технической документации по дорогам». По данным планам за год возможно разработать 34,32 км (ТП, ПОДД за 1 км дороги 20,0 тыс. руб.), при наличии экономии от проведенного открытого аукциона в соответствии с 44-ФЗ на образовавшуюся сумму также заключается контракт. Примерные сроки разработки ТП, ПОДД на автомобильные дороги до 2038 года включительно. Кроме этого, ПОДД должны соответствовать Правилам подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденным приказом Минтранса России от 30.07.2020 №, т.е. ПОДД разработанные до 2021 года включительно требуют обновления (л.д.11-12).

В материалы дела представлено представление прокурора Нытвенского района от 24.03.2025 в адрес директора МБУ «Благоустройство» об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения (л.д. 15-20).

23.04.2025 МБУ «Благоустройство» дан ответ на представление, указано, что не позднее 31.12.2025 года запланировано проведение закупки для разработки тех.паспортов и ПОДД на автодороги, указанные в представлении. Должностное лицо, виновное в выявленных нарушениях, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д.21).

Решением Думы Нытвенского городского округа от 26.11.2024 г. принят Устав Нытвенского муниципального округа Пермского края (л.д.34-52).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от 23.06.2021 утвержден Устав МБУ «Благоустройство» (л.д.53-72). Согласно п.1.2 Устава, учредителем, также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ». Предметом деятельности учреждения является в т.ч. дорожная деятельность в пределах видов деятельности (п.2.2). Основными видами деятельности учреждения является: в т.ч. обследование и паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений, их протяженности и технического состояния; согласование проектной документации, разработанной на основании выданных технических условий, утверждение проектов организации дорожного движения и технических паспортов на автомобильные дороги (п.3.1).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что технический паспорт и проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа не разработаны, что не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку непосредственно влияет на безопасность движения, права граждан на безопасное дорожное движение.

Администрацией Нытвенского муниципального округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и травматизации населения, в том числе несовершеннолетним.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения автомобильной дороги, является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения.

При этом обязанность содержания автомобильных дорог в населенном пункте лежит на Администрации Нытвенского муниципального округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Признавая незаконным бездействие ответчика в непринятии мер по проведению паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дорогой <адрес> муниципального округа, суд исходит из того, что обязанность по проведению паспортизации и разработке проекта организации дорожного движения так же возлагаются на орган местного самоуправления. Отсутствие паспорта автомобильных дорог и проекта организации дорожного движения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Поскольку Администрация Нытвенского муниципального округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Отраслевого органа – МКУ «Благоустройство», являющегося ее структурным подразделением, что не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Административный ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм по безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в населенном пункте. Следовательно, все доводы административного ответчика являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность разработать технический паспорт автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ и разработать проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем срок, предложенный истцом для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, суд считает недостаточным.

С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 31.12.2027.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального района, выразившееся в неразработке проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования.?Требования к проведению диагностики и паспортизации», ч.ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2027 года разработать технический паспорт автомобильной дороги <адрес>, в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», а так же разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.