Дело № 2а-2240/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-002599-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 14 декабря 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Александрова и Александровского района Владимирской области, призывной комиссии города Александрова и Александровского района Владимирской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Александровский городской суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Александрова и Александровского района Владимирской области, призывной комиссии города Александрова и Александровского района Владимирской области о признании незаконным решения призывной комиссии г. Александрова и Александровского района от 23.06.2023 о его зачислении в запас, как не прошедшего военную службу без законных на то оснований по достижении возраста 27 лет; обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче военного билета и выдать военный билет.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Александрова и Александровского района Владимирской области. дата он обратился в военный комиссариат г. Александрова и Александровского района Владимирской области с заявлением о выдаче военного билета, поскольку дата ему исполнилось 27 лет. 23.06.2023 в выдаче военного билета ему было отказано на основании оспариваемого решения призывной комиссии, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований и о выдаче справки взамен военного билета. С указанным решением он не согласен, поскольку своевременно встал на воинский учет в 2012 году в связи с достижением 17- летнего возраста. В дальнейшем, ему предоставлялась отсрочка и последипломный отпуск. дата в связи с изменением места жительства он встал на воинский учет по месту временной регистрации в объединенный военный комиссариат по Раменскому району ЗАО г. Москвы. По повестке дата он явился в военный комиссариат, однако никаких призывных мероприятий в отношении него произведено не было. После окончания срока регистрации по мету пребывания, он остался проживать по тому же адресу. дата он вернулся в г. Александров и явился в военный комиссариат для постановки на воинский учет. В военном комиссариате г. Александрова и Александровского района Владимирской области сотрудники сделали запрос его личного дела из предыдущего военного комиссариата. В личном деле отсутствовала информация о вызове его в военный комиссариат и вручении ему повесток в период с дата по дата. Полагает, что не смог пройти военную службу по призыву по независящим от него обстоятельствам, т.к. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, его не направляли, неявок без уважительной причины по повесткам он не допускал, к административной или уголовной ответственности по данному факту не привлекался. Кроме того, полагает, что имеющееся у него заболевание подпадает под категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, однако несмотря на непризывное заболевание, было вынесено решение о зачислении его в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований и о выдачи справки взамен военного билета.

Определениями суда от 09.11.2023 и от 29.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Владимирской области, военный комиссариат по Раменскому району ЗАО г. Москвы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о его времени и месте, не явился.

Административные ответчики - военный комиссариат г. Александрова и Александровского района Владимирской области, призывная комиссия города Александрова и Александровского района Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, каких-либо возражений по существу иска не представили.

Заинтересованные лица - военный комиссариат Владимирской области, военный комиссариат по Раменскому району ЗАО г. Москвы извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителей не направили, возражений по существу иска не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона здесь и далее в редакции на дату возникновение спорных правоотношений).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемому на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ.).

Статьей 28 Федерального закона N 53-ФЗ закреплены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно пункту 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статья 26 Федерального закона N 53-ФЗ.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ).

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, при решении вопроса о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву должны учитываться все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с дата принят на воинский учет в военном комиссариате г. Александрова и Александровского района Владимирской области (л.д.12).

Решением призывной комиссии г. Александрова и Александровского района Владимирской области от дата ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ, как обучающегося на очной форме обучения, на срок до 30.06.2017(л.д. 29об).

дата ФИО1 поставлен на воинский учет в объединенный военный комиссариат по Раменскому району ЗАО г. Москвы в связи с временной регистрацией и фактическим проживанием по адресу: <адрес> на срок с дата по дата (л.д. 12, 30, 39).

дата ФИО1 закончил обучение по программе бакалавриата в высшем учебном заведении, а дата закончил обучение по программе магистратуры, что подтверждается соответствующими дипломами ( л.д. 17-18).

В материалы дела административным истцом представлена копия повестки, выданной военным комиссаром Раменского района ЗАО г. Москвы на имя ФИО1, о явке последнего дата в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета (л.д.11).

Из административного искового заявления следует, что по прибытии ФИО1 дата в военный комиссариат, в отношении него каких-либо призывных мероприятий проведено не было.

Материалы дела, в том числе, личное дело призывника, не содержат сведений о направлении ФИО1 повесток ни по месту постоянной регистрации, ни по месту временной регистрации.

При этом из административного иска следует, что ФИО1 продолжал проживать по адресу временной регистрации до дата, был официально трудоустроен, что подтверждается сведениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (л.д.19-20).

дата ФИО1 достиг возраста 27 лет.

дата ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Александрова и Александровского района Владимирской области с заявлением о выдаче военного билета.

Решением призывной комиссии г. Александрова и Александровского района Владимирской области от дата административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований (уклонялся от призыва с дата по дата), и зачислен в запас согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53_ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этим же решением постановлено выдать ФИО1 справку взамен военного билета (л.д. 10).

Давая оценку действиям призывной комиссии по принятию оспариваемого решения, суд исходит из того, что доказательств направления и вручения военным комиссариатом повесток о вызове административного истца для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а именно в период с октября 2019 года и до достижения им возраста 27 лет, материалы дела не содержат, каких-либо сведений об уклонении от призыва на военную службу в указанный период в деле не имеется, обязанность по самостоятельной явке в военный комиссариат у административного истца в силу закона отсутствовала.

Поскольку военным комиссариатом не было представлено доказательств, подтверждающих, что в юридически значимый период времени в отношении ФИО1 предпринимались действия по призыву его на военную службу, суд приходит к выводу о непрохождении административным истцом военной службы по призыву по независящим от него причинам и, как следствие, о наличии оснований для признания решения призывной комиссии от дата незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, учитывая, что военным комиссариатом в полной мере не исполнена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии г. Александрова и Александровского района Владимирской области от дата и в качестве восстановления нарушенного права административного истца возлагает обязанность на военный комиссариат г. Александрова и Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Александрова и Александровского района Владимирской области от 23.06.2023 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат г. Александрова и Александровского района Владимирской области выдать ФИО1 военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать военный комиссариат г. Александрова и Александровского района Владимирской области сообщить суду об исполнении решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Капранова Л.Е.

Решение в окончательной форме принято 20.12.2023.

.

.