Дело № 2а-3118/2022
64RS0043-01-2022-003953-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федотовым А.П.,
с участием административного истца ФИО1 ФИО и его представителя, представителей административных ответчиков,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО, ФИО2 ФИО в лице законного представителя Сычевской ФИО, Люман ФИО, Колесник ФИО к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным бездействия,
установил:
административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным бездействие административных ответчиков в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, с учетом хозяйственных построек, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , возложить на административных ответчиков обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: , с учетом хозяйственных построек, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Требования мотивированы тем, что административным истцам принадлежат помещения (квартиры и нежилые помещения), расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: . С целью надлежащего оформления прав на земельный участок под МКД собственники помещений неоднократно обращались в администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» (далее – КУИ г. Саратова), что подтверждается заявлениями от 14 июля 2020 года, от 13 октября 2020 года, от 29 апреля 2022 года. До настоящего времени установленных мер по данному вопросу не принято. Ссылаясь на то, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти и органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания, административные истцы обратились в суд.
В судебном заседании истец ФИО1 ФИО и его представитель поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представители ответчиков возражали, просили отказать в иске.
Исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС ПФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы являются собственниками помещений, расположенных в МКД по адресу: , .
Земельный участок под указанным домом не сформирован.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (2-403/2019) признано незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , сведения о координатах и местоположении данного земельного участка предписано исключить из Единого государственного реестра недвижимости. Признано отсутствующим зарегистрированное в пользу физических лиц обременение в виде права аренды на данный земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу.
Этим же судебным актом установлено, что смежный земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с включением в его состав площади, необходимой для размещения и обслуживания вспомогательных строений, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по адресу: .
14 июля 2020 года ФИО1 ФИО обратился с заявлением к главе администрации МО «Город Саратов», в котором просил решить вопрос о подготовке проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры (квартала), ограниченного . Из обращения следует, что собственники помещений спорного МКД в силу ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ выразили готовность оплатить за счет собственных средств составление проекта межевания.
В ответ на заявление ФИО1 ФИО заместитель главы администрации МО «Город Саратов» в ответе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что проект межевания территории, ограниченной в установленном законом порядке не утверждался. Возможность образования указанного земельного участка может быть рассмотрена в рамках исполнения муниципального задания МБУ «Городское бюро технической инвентаризации» либо в ходе реализации программных мероприятий «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19).
13 октября 2020 года от ФИО1 ФИО в КУИ г. Саратова поступило заявление о включении земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: , в ведомственную целевую программу «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Рассмотрев указанное заявление, КУИ г. Саратова сообщил, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ), за исключением определенных случаев. Возможность образования указанного земельного участка будет рассмотрена либо в рамках исполнения муниципального задания МБУ «ГБТИ», либо в ходе реализации программных мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой «Образование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2022 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № (ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) (л.д. 21).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Город Саратов» поступила жалоба собственников МКД по адресу: – ФИО1 ФИО, Сычевской ФИО, Люман ФИО, со ссылкой на названное выше апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Из жалобы следует, что отпали препятствия для формирования земельного участка под МКД с учетом нежилых строений вспомогательного назначения, являющихся общим имуществом собственников МКД. В настоящее время судебный акт исполнен, исключены сведения из ЕГРН о государственной регистрации ограничения (обременения) права в виде аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (л.д. 22-25).
ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация МО «Город Саратов» сообщила, что образование земельных участков осуществляется в пределах средств, предусмотренных ведомственной целевой программой по образованию земельных участков, расположенных на территории МО «Город Саратов». Средства на ее реализацию ограничены. Действующей программой, утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2022 год предусмотрены средства в размере 3 000 000 руб. Также сообщено, что мероприятия программы предполагают образование земельных участков под многоквартирными домами; земельных участков в целях их предоставления многодетным семьям; земельных участков для их последующего предоставления на торгах; других земельных участков, необходимых для решения вопроса местного значения. Возможность образования земельного участка будет рассмотрена в рамках реализации программных мероприятий (л.д. 26).
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 4.2 и 5.2 ст. 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 12-П, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.
Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Таким образом, на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность осуществить предусмотренный законодательством комплекс мер по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, при этом орган местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от ее выполнения. Отсутствие необходимого финансирования в бюджете муниципального образования не является уважительной причиной либо законным основанием уклонения названного административного ответчика от выполнения данной обязанности.
В связи с изложенным административные исковые требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от выполнения работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества по адресу: являются законными и обоснованными.
С целью восстановления нарушенных прав административных истцов подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности сформировать земельный участок под данным многоквартирным жилым домом и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена.
Суд отмечает, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.
В иске к КУИ г. Саратова следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в уклонении от выполнения работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества по адресу: , .
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества по адресу: .
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО, ФИО2 ФИО в лице законного представителя Сычевской ФИО, Люман ФИО, Колесник ФИО к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по формированию земельного участка отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2022 года.
Судья Н.В. Девятова