Решение по делу № 2А-181/2025 от 09.04.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования Великово-Тимирязево (V кат) муниципального образования Куприяновское, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-181/2025

УИД 33RS0007-01-2025-000125-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Шмачковой А.В., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Владимирской области Лопина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования Великово-Тимирязево (V кат) муниципального образования Куприяновское, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гороховецкого района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Гороховецкого района по непринятию мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования Великово-Тимирязево (V кат) муниципального образования Куприяновское, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Гороховецкий район, утвержденным постановлением администрации Гороховецкого района от 31.12.2013 № 2101, автомобильная дорога Великово-Тимирязево (Vкат) относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования Куприяновское сельское поселение. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан.

Помощник прокурора Гороховецкого района Владимирской области Лопин М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, возражений на административные исковые требования не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Куприяновские, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отд МВД России по Гороховецкому району, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил в пункте 9 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» Пленум Верховного Суда РФ, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч. 10 ст. 5 этого же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТ 33388-2015).

Как установлено п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Гороховецкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Гороховецкого района, в ходе которой установлено, что не разработан технический паспорт автомобильной дороги общего пользования Великово-Тимирязево (V кат) муниципального образования Куприяновское.

В соответствии с постановлением администрации Гороховецкого района № 1636 от 10.12.2024 «О внесении изменений в постановление администрации Гороховецкого района от 31.12.2013 № 2101 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Гороховецкий район» - автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 030 Великово-Тимирязево от ООО «Резерв» (Нефтебаза) до <...> 1.1 км., V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района.

Как следует из справки начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Гороховецкого района от 26.02.2025 г. № 01-10-53, технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Великово-Тимирязево отсутствует.

Представителем административного ответчика возражений относительно того, что на дату рассмотрения дела технические паспорта на указанные дороги отсутствуют, не представлено.

Проанализировав положения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта на указанную автомобильную дорогу является незаконным, и на администрацию Гороховецкого района должна быть возложена обязанность проведения паспортизации указанной дороги.

При определении срока исполнения судебного решения, суд учитывает, что в целях исполнения судебного акта необходимо обеспечить финансирование паспортизации и выполнение технических работ, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования Великово-Тимирязево (V кат) муниципального образования Куприяновское, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гороховецкого района, ИНН <***> по непринятию мер к разработке технического паспорта на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 030 Великово-Тимирязево (от ООО «Резерв» (Нефтебаза) до д. 1 ул. Соборная д. Тимирязево), протяженностью 1.1 км., V категории, муниципального образования Куприяновское.

Возложить на администрацию Гороховецкого района, ИНН <***>, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 030 Великово-Тимирязево (от ООО «Резерв» (Нефтебаза) до д. 1 ул. Соборная д. Тимирязево), протяженностью 1.1 км., V категории, муниципального образования Куприяновское в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года

Председательствующий судья Е.С. Миронов