№ 2а-1731/2023

26RS0035-01-2023-002042-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерацииг. Михайловск 08.06.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.

при секретаре Полтарацкой Е.В.

с участием административного истца ФИО1 и его представителя - адвоката Сливиной Т.А.,

представителя административных ответчиков - военного комиссариата Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и призывной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а также заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края» по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, военному комиссариату Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата Шпаковского муниципального образования Ставропольского края в отношении ФИО1 вынесено решение, согласно которого ФИО1 признан годным к военной службе и призван на военную службу. Данное решение ФИО1 считает незаконным, так как оно принято без учета предоставленной ФИО1 отсрочки от военной службы, в связи с обучением на 2-ом курсе очной формы обучения программы бакалавриата в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет». Срок окончания обучения после перевода в другое образовательное учреждение при этом не изменился и определен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем условия предоставления отсрочки не изменились, а поэтому отсрочка, предоставленная ФИО1 ранее, сохраняется. ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес> края, когда поступил на обучение в Ставропольский государственный медицинский университет в 2019 году. Был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категории - «Б-4». Призывная комиссия МО Лабинского района приняла решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу сроком до 2025 года, на основании справки ФГБОУ ВО СгГМУ Минздрава России (Ставропольского государственного медицинского университета») о том, что ФИО1 в 2019 году поступил по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) «Педиатрия», окончание обучения в 2025 году. В период прохождения отсрочки от призыва на военную службу, согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был переведен с ДД.ММ.ГГГГ на первый куре 4 группы очной формы обучения инженерно - технологического факультета машин и комплексов, профиль Сервис транспортно - технологических машин и комплексов, на основании личного заявления. Окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ. Решением призывной комиссии МО Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан годным к военной службе и призван на военную службу. При переводе в общий срок, на который ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения не увеличивается, что не противоречит требованиям пп «а» п. 2 ст. 24 ФЗ. В личном деле имеются все документа, которые подтверждают все названные условия отсрочки, а именно то, что ФИО1 обучается на очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию по программе бакалавриата и период освоения указанной образовательной программы не превысил сроков, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования. Доводы об изменении программы образования не могут служить правовым основанием для отказа в предоставлении отсрочки, поскольку само по себе данное обстоятельство такое связывает с основаниями отказа в предоставлении отсрочки. Законодательство об образовании относит программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры к основным профессиональным образовательным программам высшего образования, а, следовательно, уровень образования ФИО1 не снижал. Переход с одной программы, по которой ему предоставлена отсрочка в установленном законом порядке на обучение по иной программе, не увеличивает общий срок обучения и не связано с его отказом от получения высшего образования или его отчислением за академическую неуспеваемость, а потому не может повлечь ущемление права на получение высшего образования. Просит суд: признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, обязать призывную комиссию Шпаковского МО предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру - адвокат Сливина Т.А. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и призывной комиссии Шпаковского муниципального округа, а также заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края» по доверенностям ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагает, что административный истец перешел на иной уровень образования и потерял право на отсрочку. Обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки, на что указано в решении от ДД.ММ.ГГГГ исполнена, данный вопрос рассмотрен и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего

законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральным Законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 данного Закона).

В силу подпункта «а» пункта 2 статьи 24 данного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении

призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее состоял на учете в военном комиссариате <адрес> края.

При первоначальной постановке на воинский учет - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б-4»), что отражено в карточке учета.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ректора ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» № ФИО1 зачислен в порядке перевода из ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» на 1 курс по специальности ДД.ММ.ГГГГ по программе высшего образования бакалавриат, что подтверждено копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о переводе от ДД.ММ.ГГГГ, справкой об обучении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой об обучении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в отношении ФИО1 вынесено решение о призыве на военную службу.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Военному комиссариату Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения – удовлетворены, признано незаконным и отменено решение призывной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу. Суд возложил обязать на призывную комиссию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ право на предусмотренную данным подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В силу приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в порядке перевода из ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный, медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ, в число студентов 1 курса 4 группы очной формы обучения инженерно-технологического факультета, направление подготовки ДД.ММ.ГГГГ, Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов, профиль "Сервис транспортно-технологических машин и комплексов, с полным возмещением затрат на обучение и присвоить номер студенческого билета №, со сроком окончания учебного заведения - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года N 15-П по делу о проверке конституционности положений подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в котором выявлен конституционно-правовой смысл проверяемого законоположения, обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти.

Закрепляя в статье 43 (часть 1) данное право и одновременно провозглашая в статье 59 (части 1 и 2) защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, в том числе посредством несения военной службы, Конституция Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу (статья 71, пункты "а", "в", "т"), а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72, пункт "е" части 1).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы. Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего, но и высшего образования.

Для обеспечения баланса предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Таким образом, судебная коллегия полагает правомерным в рассматриваемом деле исходить из того, что федеральный законодатель предоставил гражданам возможность продолжить получение высшего образования, не будучи призванными на военную службу, в том числе, при получении высшего образования по программам бакалавриата, в случае перехода на указанную форму обучения с программы специалитета одного образовательного уровня.

Соответственно, при осуществлении предусмотренных статьей 26 названного Федерального закона полномочий по организации призыва на военную службу призывные комиссии должны обеспечивать и равенство прав граждан на получение высшего образования, в том числе, посредством недопущения призыва на военную службу до полной реализации этих прав в течение определенного законом периода.

Имеющиеся документы подтверждают все названные условия предоставления отсрочки: истец обучается по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию по программам бакалавриата и период освоения указанной образовательной программы не превысил сроков, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программе специалитета. В период призывной кампании административный истец предоставил сведения об образовании, а также подтвердил свой статус учащегося.

Суд приходит к выводу, что поскольку переход административного истца с одной программы обучения, по которой ему была предоставлена отсрочка в установленном законом порядке, на обучение по иной программе, в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы, не увеличивает общий срок обучения и такой переход не связан с отказом административного истца от получения высшего образования или его отчислением за академическую неуспеваемость, то решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу нельзя признать правомерным.

Поскольку на момент принятия призывной комиссии решения о призыве на военную службу ФИО1 имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу признается незаконным, суд полагает возможным указать в решении, что оно подлежит отмене.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 утратил право на отсрочку от военной службы, так как был переведен на другой уровень образования - со специалитета на бакалавриат, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Принимая во внимание, что согласно справке об обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования из ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» срок получения образования по образовательной программе высшего образования по очной форме обучения административному истцу ФИО1 установлен по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не увеличивался, соответствует предоставленному изначально периоду отсрочки, ранее рассмотрен спор по аналогичных основаниям, при этом обстоятельства, установленные решением суда от ДД.ММ.ГГГГ не учтены при рассмотрении вопроса призыве ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на военную службу и о предоставлении отсрочки ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, что препятствует истцу получении высшего образования, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, суда, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, суд считает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов истца возможно только с возложением на призывную комиссию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанности предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

Обязать призывную комиссию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.06.2023.

Председательствующий судья О.И. Остапенко