2а-2895/2022

03RS0004-01-2022-002622-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 июля 2022 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гайсиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по РБ, ОМВД России по Туймазинскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и признании законно находящимся на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением МВД по РБ, ОМВД России по Туймазинскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и признании законно находящимся на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.10.2021 ФИО1 направлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ и необходимости выезда из РФ в течение трех дней. Указывает, что с решением, на основании которого сокращен срок временного пребывания, ознакомлен не был. Данное решение ему непосредственно не объявлялось, копия данного решения к уведомлению приложена не была и ее вручена на руки административному истцу под роспись, уведомление в установленном порядке не зарегистрировано и не проставлена печать органа внутренних дел, в связи с чем, были нарушены права и законные интересы иностранного гражданина на ознакомление с документом установленной формы и надлежащего порядка.

Основанием для принятия решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 явилось постановление Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ,

Согласно постановлению Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановление Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2017 г., ФИО1 исполнено в полном объеме, производство по исполнению постановления о назначении административного наказания окончено.

13 марта 2019 г. ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации, однако, его въезд на территорию Российской Федерации органами пограничного контроля федеральной службы безопасности ограничен не был, а органами внутренних дел выданы соответствующие разрешения на временное пребывание на территории Российской Федерации, а также патенты на временное осуществление трудовой деятельности, которую он легально осуществлял в период с момента въезда в Российскую Федерацию до уведомления его о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

При въезде 13 марта 2019 г. ФИО1 на территорию Российской Федерации через воздушный пункт пропуска «Уфа-аэропорт» ни пограничными органами федеральной службы безопасности, ни органами внутренних дел, ни какими-то другими органами государственной власти соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность гражданина Республики Узбекистан ФИО1, свидетельствующая о запрещении (неразрешении) въезда в Российскую Федерацию, не проставлялась, никаких препятствий для въезда иностранного гражданина со стороны официальных властей не было, а значит, такой въезд для гражданина Республики Узбекистан ФИО1 являлся законным и правомерным.

Таким образом, решение, принятое административным ответчиком о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1, является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, представителем ФИО2 также представлен отзыв на возражения административного ответчика.

Административный ответчик МВД по РБ о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебном заседании не участвовал, представил возражения на административное исковое заявление.

Административный ответчик ОМВД России по Туймазинскому району о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебном заседании не участвовал, представил возражения на административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела и считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином Республики Узбекистан. 22.01.2014 въехал в Российскую Федерацию и состоял на миграционном учете по 21.01.2015.

25.10.2017 в отношении ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

25.10.2017 постановлением Илишевского районного суда РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановление Илишевского районного суда РБ от 25.10.2017 об административном выдворении исполнено 03.11.2018.

В силу п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. Запрет автоматически следует за исполнением решения суда о выдворении из РФ, без отмены решения, принятого в рамках КоАП РФ отмена запрета в рамках иного вида судопроизводства законодательством РФ не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что 13.03.2019 ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки иностранных граждан, в отношении которых судами республики принимались решения об административном выдворении из РФ в виде самостоятельного контролируемого выезда из РФ и пребывавших на территории РФ в период принятия ограничительных мер по распространению новой коронавирусной инфекции сотрудниками МВД по РБ выявлен ФИО1 который въехал в РФ в 2019 г. в нарушение пятилетнего срока запрета и не покинул территории РФ после снятия ограничительных мер, связанных пандемией.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с порядком (Приказ МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации") принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, сокращается в случаях принятия решения и об аннулировании патента.

12.10.2021 УВМ МВД по РБ принято решение об аннулировании патента ФИО1

15.10.2021 ОМВД России по Туймазинскому району принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 под роспись вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ и требовании покинуть РФ в течение 3-х дней со дня уведомления.

21.10.2021 УВМ МВД по РБ принято решение о неразрешении въезда ФИО1 в РФ до 03.11.2023.

Таким образом, МВД по РБ и его территориальный орган в силу нарушения гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации, в силу прямого указания закона вправе принять решения об аннулировании патента, о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации и о сокращении срока его временного пребывания в РФ.

При этом определяющее значение при оценке нарушений тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, в частности обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

ФИО1 на территории РФ находился с целью трудовой деятельности, по убеждению суда неоднократное нарушение миграционного законодательства указывает на пренебрежительное отношение к законам РФ.

Порядок принятия решения о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации, установленный федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, не нарушен.

Учитывая, что административный истец, в период своего пребывания в Российской Федерации, допускал нарушение действующего законодательства, у должностных лиц ОМВД России по Туймазинскому району имелись законные основания для сокращения срока пребывания в РФ ФИО1

В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Оспариваемое административным истцом решение о сокращении срока временного пребывания в РФ накладывает на административного истца как иностранного гражданина ограничения, являющиеся следствием допущенных им нарушений миграционного законодательства, которые при этом, действительно, должны быть соразмерными и не допускать необоснованного вмешательства в частную жизнь указанного лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2014 N 628-0, находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Аннулирование патента, неразрешение въезда в Российскую Федерацию, сокращение срока временного пребывания на территории Российской Федерации по существу являются мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

Так, в соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Положениями статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Суд полагает доводы административного истца о незаконности решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и отмене решения в связи с допущенными нарушениями должностных лиц не состоятельными.

ФИО1 пребывал на территории нескольких районов республики, от исполнения выдворения под контролем сотрудников ОМВД России по Илишевскому району уклонился, документы для проставления штампа о запрете въезда не представил, из Илишевского района скрылся. Исполнять административное наказание - выдворение своевременно отказался. Выехал из Республики Башкортостан, Российскую Федерацию покинул через год после принятия решения о выдворении, выехал из г. Москва.

О запрете въезда в течение 5 лет, иностранный гражданин уведомляется сразу же после принятия решения судом, сотрудниками составившими протокол о выявленном им нарушении. Однако ФИО1 проигнорировал требованиям законодательства РФ, как и после уведомления об обязанности покинуть РФ после сокращения срока пребывания.

Таким образом, довод административного истца о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей, следствием которого явилось нарушение режима пребывания на территории РФ ФИО1, суд считает необоснованным.

По убеждению суда, оспариваемое решение служит правомерной цели защиты общественного порядка, основаны на нормах закона, согласуются с вышеприведенной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, данным о личности ФИО1, не противоречат.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Права и свободы административного истца как иностранного гражданина не нарушены.

Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения о сокращении срока пребывания, равно, как и процедурных нарушений при их принятии административными ответчиками не допущено.

В связи с чем, суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, при отсутствии нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска ФИО3 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД по РБ, ОМВД России по Туймазинскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и признании законно находящимся на территории РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья О.В. Илалова

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2022.

Судья О.В. Илалова