Адм. дело № 2а-166/2023.
УИД 51RS0019-01-2023-000230-52.
Мотивированное решение составлено 17.07.2023, в 17 часов 30 минут.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 г. г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меньшиковой Ю.С.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - МО МВД России "Полярнозоринский», капитана полиции ФИО2,
помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России "Полярнозоринский" о досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Полярнозоринский" о досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене административных ограничений.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что по решению Кольского районного суда Мурманской области от 12.10.2015 в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет, а также возложены ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; запрета выезда за пределы Мурманской области; обязанности являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации 4 раза в месяц.
Решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 23.11.2016 были дополнены ранее наложенные ограничения запретом посещения массовых или иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запретом посещения увеселительных и игорных заведений.
Решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 06.04.2020 досрочно было снято ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющего местом жительства в ночное время, а также количество явок в отдел полиции сокращено с 4 до 2.
За время осуществления административного надзора он допускал нарушения, однако, начиная с 2018 г. нарушения отсутствуют. ***
Полагает, что в настоящее время он способен к самодисциплине и контролю, несет ответственность за себя и свою семью, полностью адаптировался в обществе и не нуждается в дальнейшем контроле.
На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ, ФИО1 просил суд досрочно прекратить административный надзор в отношении него, установленный решением Кольского районного суда Мурманской области от 12.10.2015, а если суд не усмотрит таких оснований, то отменить ограничение в виде запрета выезжать за пределы Мурманской области, и сократить количество явок в отдел полиции для регистрации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требование по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, отметил, что наличие административного надзора не позволяет ему выезжать с семьей в отпуск с целью отдыха и оздоровления, полагал, что не нуждается в дальнейшем надзоре со стороны органов внутренних дел, что доказал добропорядочным образом жизни в течение длительного периода.
Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" ФИО2, соответствующая требованиям, предъявляемым к представителям статьёй 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующая на основании доверенности от 13.06.2023 №**, выданной начальником Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский", в судебном заседании поддержала возражения на административный иск начальника отдела полиции, полагая, что прекращение административного надзора является преждевременным, поскольку полностью исключит возможностьконтроля за поведением ФИО1 Вместе с тем, учитывая добросовестное поведение ФИО1, не возражала против смягчения установленных судом ограничений.
Помощник прокурора г. Полярные Зори ФИО3 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, исходя из того, что за весь период административного надзора поведение ФИО1 нельзя признать положительным, влекущим досрочное прекращение административного надзора.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы настоящего дела, а также ознакомившись с делом административного надзора №** МО МВД России "Полярнозоринский", суд полагает, что административный иск ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России "Полярнозоринский" о досрочном прекращении административного надзора не подлежит удовлетворению, вместе с тем, имеются основания для отмены ограничений, установленных судом.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 N 1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 2Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
На основании статьи 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ и части 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Как следует из материалов административного дела, приговором Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.11.2008 ФИО1 был признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ, каждое (покушение на незаконный сбыт наркотических средств группой лиц по предварительному сговору), и ему назначено наказание по совокупности преступлений с учетом наказания по предыдущему приговору от 24.06.2008 в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием в исправительной колонии особого режима (л.д. 19-29, 30-32).
Указанные преступления, как отмечено в приговоре, отнесены уголовным законом к категории тяжких.
Из исправительного учреждения ФИО1 освобожден по отбытию срока наказания 27.01.2016 (л.д. 62). Срок погашения судимости истекает 27.01.2024.
Решением Кольского районного суда Мурманской области от 12.10.2015 по заявлению ФКУ ИК<адрес> в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет и определены административные ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; запрета выезда за пределы Мурманской области; обязанности являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации 4 раза в месяц (л.д. 44-47).
02.02.2016 ФИО1 был поставлен на профилактический учёт в Межмуниципальном отделе МВД России "Полярнозоринский" в связи с установлением в отношении него административного надзора, 16.05.2016 был ознакомлен с обязанностями поднадзорного лица и предупреждён об административной и уголовной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных судом.
В период административного надзора, в 2016 году, ФИО1 неоднократно допускал нарушения установленных ему при административном надзоре ограничений, в связи с чем привлекался к административной ответственности по части 1 и части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 60-61, 72-77).
Кроме того, за совершение правонарушения против порядка управления ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 58-59).
Допущенные нарушения послужили основанием для установления дополнительного ограничения в виде запрета посещения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета посещения увеселительных и игорных заведений, что следует из решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 23.11.2016 (л.д. 63-65).
Согласно копии постановления по делу об административном правонарушении от 07.03.2018 № 5-121/2018, ФИО1 допускал нарушение установленных судом ограничений, в связи с чем, был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** руб. по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 78-79).
23.10.2018 ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 4 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области по факту уклонения от исполнения административного наказания в виде обязательных работ (л.д. 70-71).
В связи с наметившейся в 2019-2020 гг. положительной тенденцией в поведении ФИО1, на основании решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 06.04.2020 административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток было отменено, а количество явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания сокращено с 4 до 2 (л.д. 48-51).
После 2018 года административный истец не допускал нарушений ограничений, установленных ему в период административного надзора, новых административных правонарушений и преступлений не совершал (л.д. 60-62*** (л.д. 39), положительно характеризуется в быту, жалоб на его поведение в быту не поступало, в злоупотреблении спиртными напитками не замечен (л.д. 34).
В период с 28.11.2018 по 24.02.2022 ФИО1 состоял в трудовых отношениях с Филиалом ООО *** (л.д.38-39), где положительно характеризовался как ответственный, исполнительный, надежный работник, пользующийся уважением коллег (л.д. 54). В настоящее время ФИО1 зарегистрирован УФНС по Мурманской области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (л.д. 9), доход за май 2023 г. составил 64900 руб., за июнь 2023 г. – 68 700 руб. (л.д.43).
***
Оценив представленные административным истцом доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточность доказательств для принятия решения по существу иска и взаимосвязь доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что с конца 2018 г. поведение истца отличается от предшествующего периода положительной динамикой, однако указанное обстоятельство само по себе не может служить достаточным и безусловным основанием для досрочного прекращения административного надзора.
Принимая во внимание характер преступлений, в связи с совершением которых ФИО1 был установлен административный надзор, степень их тяжести (тяжкие), совершение преступлений в условиях особо опасного рецидива, учитывая совокупность сведений о личности ФИО1, значительное количество допущенных им нарушений ограничений, установленных судом в период административного надзора, суд полагает, что цели и задачи административного надзора, такие как предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, оказание индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в настоящее время полностью не достигнуты.
При таком положении, досрочное прекращение административного надзора в отношении ФИО1 является преждевременным, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 в данной части отказать.
Вместе с тем добросовестное исполнение ФИО1 ограничений, установленных при административном надзоре, что подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика, положительные сведения о характеристике социального и бытового поведения поднадзорного лица в течение длительного периода, с 2019 г., дают суду основания считать, что сохранение всех установленных судом ограничений в настоящее время не требуется.
Так, *** административное ограничение в виде запрета выезжать за пределы Мурманской области следует отменить, административное ограничение в виде обязанности являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации 2 раза в месяц подлежит изменению путем сокращения количества явок в орган внутренних дел для регистрации до 1 раза в месяц.
Помимо изложенного, суд разъясняет административному истцу, что в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России "Полярнозоринский" о досрочном прекращении административного надзора отказать.
Административный иск ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России "Полярнозоринский" о частичной отмене административных ограничений удовлетворить.
Административное ограничение, установленное в отношении ФИО1 на основании решения Кольского районного суда Мурманской области от 12.05.2015 в виде запрета выезжать за пределы Мурманской области, отменить.
Административное ограничение, установленное в отношении ФИО1 на основании решения Кольского районного суда Мурманской области от 12.05.2015 и решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 06.04.2020 в виде обязанности являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации 2 раза в месяц, изменить, сократив количество явок в орган внутренних дел для регистрации до 1 раза в месяц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья О.Ф. Фазлиева