Производство № 2а-6329/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008368-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца РА, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

РА обратились в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что решением исполкома Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся Всероссийскому научно-исследовательскому институту сои от 06.05.1976г. был отведен земельный участок площадью 0,46 га в микрорайоне № 2 для строительства 75 квартирного жилого дома серии 75, литер 26. На основании указанного решения был построен МКД, расположенный по адресу: ***. Административный истец является собственником *** квартиры указанного МКД, а также председателем совета собственников жилья. 27.04.2022г. РА обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о формировании земельного участка на котором расположен указанный МКД. Однако администрация г. Благовещенска рассмотрев заявление, не усмотрела оснований для его удовлетворения. По мнению административного истца, отказ администрации г. Благовещенска в формировании земельного участка, является незаконным. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 06.05.2022г. № 19/61 об отказе в выдаче разрешения на размещение придомовой территории для многоквартирного жилого дома по ул. ***, г. Благовещенска, возложить на административного ответчика обязанность сформировать земельный участок под указанным МКД.

В судебном заседании административный истец РА настаивала на удовлетворении заявленных требований, указала, никто не занимался оформлением документов, в многоквартирном жилом доме до настоящего времени придомовая территория не оформлена, земельный участок не сформирован, приглашенный специалист изготовил схему земельного участка, она как старшая дома обратилась в заявлением в администрацию, заполнив форму, которую ей предоставили.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что РА обратилась с заявлением о выдаче разрешения на размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 130 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень придомовые территории не включены. Кроме этого, согласно представленной схеме, площадь земельного участка, предполагаемого к формированию, составляет 7140 кв.м, тогда как решением исполкома Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 06.05.1976г. № 399 для строительства дома отводилось 4600 кв.м.

В настоящее судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено. В порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что РА 25.04.2022г. (вх 27.05.2022г. № 2835з) обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, указав цель использования: для придомовой территории, площадь участка 7140 кв.м, адрес: ***.

06.05.2022г. администрацией г. Благовещенска отказано РА в удовлетворении данного заявления, со ссылкой на то, что Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 придомовые территории не включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также с указанием положений п.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и разъяснений в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 12.11.2015 N 4134 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Регламент).

Для получения муниципальной услуги заявитель подает в администрацию города Благовещенска заявление, исполненное от руки или машинописным способом, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту лично или через доверенного представителя одним из следующих способов: по электронной почте; в электронном виде; посредством личного обращения, либо посредством почтового отправления (с описью вложения) в администрацию города Благовещенска, расположенную по адресу: ул. Ленина, 133; посредством личного обращения в МФЦ (пункт 2.6 Регламента).

В пункте 2.6.1 Регламента установлен список документов и сведений, прилагаемый к заявлению, в том числе схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), охранные (для размещения линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны (при наличии); документы, обосновывающие необходимость использования земельного участка для размещения объекта, в том числе обосновывающие площадь используемых земель с учетом производства земляных работ.

В пункте 2.8 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта, в том числе, если в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные перечнем объектов.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.

Придомовые территории не включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно разъяснениям в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона (Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ) собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Поскольку РА обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, ей было обоснованно отказано. С заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, истец не обращалась.

Кроме этого, судом обращается внимание, что решением исполкома Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся Всероссийскому научно-исследовательскому институту сои от 06.05.1976г. выделялся земельный участок для строительства 75 квартирного жилого дома площадью 0,46 га, тогда как административный истец в своем заявлении указала площадь участка 7140 кв.м (0,71 га).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение администрации г. Благовещенска является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования РА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 06.05.2022г. № 19/61 об отказе в выдаче разрешения на размещение придомовой территории для многоквартирного жилого дома по ул. ***, г. Благовещенска, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 года.