Решение по делу № 2А-777/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края незаконным, возложении обязанности в течении 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о дорожном движении.

Мотивированное решение составлено 29.05.2025

Дело № 2а-777/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000847-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 19 мая 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Гаес М.А.,

представителя административных ответчиков администрации города Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска и управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края незаконным, возложении обязанности в течении 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о дорожном движении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края в районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>. Просил обязать в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского краяв районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес> путем устранения отклонения по вертикале более 1см решеток дождеприемника относительно поверхности лотка.

10.04.2025 протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Невинномысска проведена проверка по обращению ФИО9., в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства и п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 решетки дождеприемников, расположенные на следующих улицах города, имеют отклонение по вертикале более 1 см, а именно: решетка дождеприемника в районе пересечения улиц <адрес> (отклонение 4 см), решетка дождеприемника в районе строения <адрес> (отклонение 4 см), решетка дождеприемника в районе строения <адрес> (отклонение 11 см), решетка дождеприемника в районе строения <адрес> (отклонение 7 см). Аналогичные недостатки имеются на решетке дождеприемника в районе строения <адрес>. При этом, в срок не более 2 суток указанные недостатки не устранены.

В целях устранения указанных нарушений закона прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Невинномысска Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Из полученного ответа на указанное представление следует, что работы по устранению вышеуказанных нарушений закона запланированы администрацией г.Невинномысска в 2024 году, работы будут выполнены поле проведения конкурентных процедур по определению подрядной организации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в администрации г.Невинномысска запрошена информация о фактическом устранении нарушений требований законодательства, указанных в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на указанный запрос сообщено о заключении УЖКХ администрации г.Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на выполнение работ по поднятию ливнеприемных колодцев. В связи с неблагоприятными погодными условиями указанные работы в 2024 году не выполнены.

Изучением муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № (ИКЗ: №), заключенного между УЖКХ администрации г.Невинномысска и ИП ФИО10., конкурсной документации о его заключении, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что указанным муниципальным контрактом проведение работ по поднятию ливнеприемных колодцев на участках улично-дорожной сети, указанных в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено.

Таким образом, в результате проведенного повторного обследования указанных участков автомобильных дорог, ответчиком нарушения законодательства в установленный законом срок не устранены.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Невинномысска Гаес М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации города Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенных в отзыве. Кроме того указала, что в настоящее время собственными силами УЖКХ проведены работы по приведению в соответствие с действующим нормами ГОСТ ливнеприемные колодцы на пересечении лиц <адрес>, а также по <адрес>, доказательств указанного предоставить суду не могут. Органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, которые они будут и не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования. Срок выполнения работ в течении шести месяцев, как указано в требовании прокурора, не представляется возможным в силу законодательно установленных сроков для осуществления определенных действий, а именно особенности размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом мнения сторон суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании на основании обращения ФИО12.выявлены нарушения требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края.

По поручению прокуратуры г. Невинномысска должностными лицами отдела ГИБДД ОМВД России по г. Невинномысску проведено обследование состояния улично-дорожной сети г.Невинномысска в части устранения нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Невинномысска в администрацию г.Невинномысска Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Невинномысска дан ответ на представление, что работы по устранению вышеуказанных нарушений закона запланированы администрацией г.Невинномысска в 2024 году, работы будут выполнены поле проведения конкурентных процедур по определению подрядной организации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Невинномысска в администрацию г.Невинномысска Ставропольского края направлено требование о предоставлении сведений о фактическом устранении нарушений требований закона, указанных в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ между УЖКХ администрации г.Невинномысска и ИП ФИО13. заключен муниципальный контракт № № «Устройство искусственных дорожных неровностей, установка дорожных знаков, ремонт ливнеприемных колодцев» (ИКЗ: №), из которого не возможно устанвоить о согласовании работ по поднятию ливнеприемных колодцев на участках улично-дорожной сети, указанных в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Невинномысска дан ответ на требование, согласно которому УЖКХ администрации г.Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по поднятию ливнеприемных колодцев. В связи с неблагоприятными погодными условиями указанные работы в 2024 году не выполнены. Работы по поднятию ливнеприемных колодцев буду выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Протоколам инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, госинспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по г.Невинномысску ФИО14., выявлены недостатки в содержании дорог (улиц) на покрытии проезжей части решетки дождеприемников, расположенные на следующих улицах города, имеют отклонение по вертикале более 1 см, а именно: решетка дождеприемника в районе пересечения улиц <адрес> (отклонение 4 см), решетка дождеприемника в районе строения <адрес> (отклонение 4 см), решетка дождеприемника в районе строения <адрес> (отклонение 11 см), решетка дождеприемника в районе строения <адрес> (отклонение 7 см). Аналогичные недостатки имеются на решетке дождеприемника в районе строения <адрес>.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией города, в пределах предоставленной ей компетенции, создано управление Жилищно-коммунального хозяйства, которое, согласно Положению об Управлении, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Согласноразделу 2Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденному Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 21.02.2017 N 84-8 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска» основными задачами Управления являются:

- создание условий для жилищного, дорожного строительства, а также капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социально-культурного назначения и иных объектов городской инфраструктуры;

- организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденному Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 21.02.2017 N 84-8, названное управление является лишь органом администрации г.Невинномысска. В силу пункта 10 раздела 1 финансирование расходов на реализацию функций Управления осуществляется за счет средств бюджета города.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.3).

В соответствии с таблицей 5.3ГОСТ Р 50597-2017отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, более 1 см является дефектом покрытия и должно быть устранено не более чем через 2 суток.

Указанные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные требования должны обеспечиваться органами и организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные в Протоколах инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 представителем ответчиков ФИО1 в судебном заседании не оспаривались, также были подтверждены ответами администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам о том, что управление ЖКХ собственными силами проведены работы по приведению в соответствие с действующими нормами ГОСТ ливнеприемные колодцы на пересечении улиц <адрес>, а также по <адрес>, ответчиками не представлено доказательств указанного.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии средств на исполнение решения суда суд не может признать состоятельными, поскольку еще в 2024 году в администрацию г. Невинномысска внесено представление прокурора города «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения», о чем свидетельствует ответ администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № №.При этом в указанном ответе администрации города Невинномысска имеется ссылка на то, что в 2024 году в рамках содержания дорог г.Невинномысска ремонт решеток дождеприемников в районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, а также в районе строения <адрес> запланирован. После проведения конкурентных процедур по определению подрядной организации работы будут выполнены.

Также в ответе администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № на требование прокурора города о предоставлении информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что управлением ЖКХ администрации г.Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по поднятию ливнеприемных колодцев. В связи с неблагоприятными погодными условиями указанные работы не могли быть выполнены до конца 2024 года. Работы по поднятию ливнеприемных колодцев будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на управление ЖКХ администрации г. Невинномысска и администрацию г. Невинномысска возложена обязанность по содержанию дорожного покрытия, они обязаны выполнять и требования по срокам ликвидации повреждений, а причины и обстоятельства, в связи с которыми у управления ЖКХ администрации г. Невинномысска отсутствуют денежные средства для проведения надлежащего ремонта автодорог, не являются юридически значимыми для разрешения настоящего спора.

Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогами в районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес> г.Невинномысска, подвергает опасности их жизни и здоровье.

При этом суд отмечает, что администрация г. Невинномысска в соответствии со своими полномочиями не лишена возможности поручить осуществление непосредственных работ подведомственному учреждению, либо организовать данные работы сторонними организациями на договорной основе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к управлению ЖКХ администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края в районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес> нормативными требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд принимает во внимание требования административного истца, объем мероприятий, связанных с исполнением решения суда, и считает необходимым обязать управление ЖКХ администрации г. Невинномысска, администрацию г. Невинномысска в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участки дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края в районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес> в соответствии с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения отклонения по вертикале более 1 см решеток дождеприемника относительно поверхности лотка.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска и управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края незаконным, возложении обязанности в течении 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о дорожном движении – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации города Невинномысска, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края в районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>.

Обязать администрацию города Невинномысска, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участки дорог местного значения г. Невинномысска Ставропольского края в районе пересечения улиц <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес>, в районе строения <адрес> в соответствии с нормативными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения отклонения по вертикале более 1 см решеток дождеприемника относительно поверхности лотка.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов