Решение по делу № 2А-168/2023 от 03.05.2023 - об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Дело № 2а-168/2023

34RS0030-01-2023-000201-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «03» мая 2023 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денискиной Е.И.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаева А.А.,

административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика – председателя Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО4,

заинтересованного лица – председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801 Новоаннинского района Волгоградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии от 21.12.2021 г., указав в обоснование, что 14.08.2019 г. постановлением ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области №119/544, он (ФИО1) был назначен членом участковой избирательной комиссии (далее по тексту УИК №2801) избирательного участка №2801 с правом решающего голоса.

02 марта 2023 г. своим ответом от 02.03.2023 г. на адвокатский запрос в рамках уголовного дела, председателем ТИК по Новоаннинскому району был дан ответ о том, что полномочия ФИО1 как члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801 оканчиваются в июне 2023 г.

23 марта 2023 г. из апелляционного представления прокурора, принесенного на постановление Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 14.03.2023 г. по уголовному делу №1-24/2023, истцу стало известно, что 21.12.2021 г. решением ТИК по Новоаннинскому району он был исключен из состава членов участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801, по собственному желанию.

Вместе с тем, с заявлением о прекращении своих полномочий в качестве члена УИК №2801 в ТИК по Новоаннинскому району он (ФИО1) никогда не обращался, о решении ТИК по Новоаннинскому району от 21.12.2021 г. об исключении из состава членов УИК ему стало известно 23.03.2023 г. Копию постановления о прекращении полномочий члена УИК и его заявление о прекращении полномочий ему не представили.

Согласно подп. «а» п. 6 ст. 29 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.

В нарушение приведенных требований закона решение ТИК по Новоаннинскому району от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий ФИО1 в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, было принято без его письменного заявления, что влечет его незаконность.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» ФИО1.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что он с заявлением о прекращении полномочий члена УИК №2801 с правом решающего голоса в ТИК по Новоаннинскому району не обращался, поскольку у него не было таких намерений. 23.03.2023 г. прокурором Новоаннинского района Волгоградской области было подано представление на постановление Новоаннинского районного суда Волгоградской области по уголовному делу, которым уголовное дело в отношении него (ФИО1) было возвращено для устранения недостатков. Из представления прокурора стало известно, что его полномочия в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, были прекращены 21.12.2021 г. Полагает, что оспариваемое постановление ТИК по Новоаннинскому району было вынесено председателем ТИК ФИО4 задним числом, после возвращения уголовного дела прокурору. В этой связи, им (ФИО1) были поданы жалобы на ФИО4 в Избирательную комиссию Волгоградской области, в Центральную избирательную комиссию РФ, в Следственный комитет РФ по Волгоградской области, а так же в Управление ФСБ России по Волгоградской области. Просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» ФИО1.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ответы на поданные ФИО1 жалобы в ЦИК, в Следственный комитет и в ФСБ России по Волгоградской области не поступили до настоящего времени, с Избирательной комиссии Волгоградской области поступило сообщение о приостановлении рассмотрения жалобы, до вынесения судом решения по данному административному делу. Просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» ФИО1.

Представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске, просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21.12.2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №2801 с правом решающего голоса» ФИО1.

Административный ответчик – председатель ТИК по Новоаннинскому району ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления ФИО1 пояснив, что последний в ТИК по Новоаннинскому району с письменным заявлением о прекращении его полномочий члена УИК №2801 не обращался, постановление от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий ФИО1 в качестве члена УИК №2801 было вынесено им в середине марта 2023 г. под давлением сотрудников Следственного комитета.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что о принятом решении ТИК по Новоаннинскому району от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий ФИО1, он узнал в середине марта 2023 г., когда ему ФИО4 передал это постановление. ФИО6 писал ему (ФИО5) заявление о назначении членом УИК №2801 с правом решающего голоса в марте 2023 г. в комиссию, которая состоится в июне 2023 г. На него (ФИО5) и председателя ТИК по Новоаннинскому району ФИО4, оказывалось давление со стороны сотрудников Следственного комитета, с целью вынесения оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо - представитель Избирательной комиссии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Свидетель ФИО20 в судебном заседании пояснила, что она является членом УИК №2801 около 36 лет, и все члены своей участковой избирательной комиссии ей хорошо известны, в том числе ФИО1, который около 20 лет является членом УИК №2801. О том, что с 21 декабря 2021 г. членом УИК №2801 является ФИО6, ей не известно, о смене члена УИК №2801 ФИО1 на ФИО6, другим членам не сообщали. ФИО1 никогда не высказывал намерение прекратить свои полномочия члена УИК №2801 с правом решающего голоса.

Свидетель ФИО21 в судебном заседании пояснила, что она является секретарем УИК №2801, ФИО1 ей хорошо знаком, поскольку они вместе работают в УИК №2801. ФИО1 через неё какие-либо заявления о прекращении свих полномочий УИК №2801, не передавал, намерений прекратить свои полномочия члена УИК №2801 с правом решающего голоса, не высказывал. О том, что в УИК №2801 новый член комиссии ФИО6, ей не известно, об этом её никто не уведомлял.

Свидетель ФИО22 в судебном заседании пояснила, что она является супругой ФИО1 Последний является членом УИК около 20 лет, и никогда высказывал намерение прекратить свои полномочия члена УИК №2801 с правом решающего голоса, поскольку работа в УИК оплачивается, и это является дополнительным доходом для их семьи.

Свидетель ФИО23 в судебном заседании пояснил, что он хорошо помнит, что писал заявление председателю УИК №2801 ФИО5 о включении его в состав комиссии УИК №2801, который будет переизбираться в июне 2023 г., другие заявления писал, но какие и когда, не помнит.

Свидетель ФИО24 в судебном заседании пояснила, что она является секретарем Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району и участвует в комиссии при принятии решений, в том числе о прекращении полномочий членов УИК. Она не помнит, кто является членами УИК, поскольку участковых избирательных комиссий очень много, не помнит, прекращали ФИО1 полномочия или нет, так же не помнит, назначался ли ФИО6 членом УИК №2801. Протокол заседания ТИК от 21.12.2021 г. и постановление о прекращении полномочий ФИО1 от 21.12.2021 г. ею не подписывались, от её имени подписаны другим лицом. Год назад или полтора года назад в подвальном помещении администрации Новоаннинского района Волгоградской области было затопление, в ходе которого были утрачены некоторые документы ТИК по Новоаннинскому району, хранящиеся там, но какие именно документы, она не знает, акт об утрате документов и их уничтожении подписаны ею, но когда не помнит.

Свидетель ФИО25 в судебном заседании пояснила, что с февраля 2019 г. по ноябрь 2022 г. она являлась заместителем председателя ТИК по Новоанннскому району, с ноября 2022 г. сложила свои полномочия в связи с назначением на должность председателя контрольно-счетной палаты администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. В период работы заместителем председателя ТИК по Новоаннинскому району она принимала участие в заседаниях ТИК, однако ей не известны обстоятельства принятия в члены УИК и прекращении полномочий члена УИК ФИО1, ей не известно является ли ФИО6 членом УИК, поскольку все фамилии запомнить невозможно. Примерно в марте 2022 г. в подвальном помещении администрации Новоаннинского района Волгоградской области было затопление, в ходе которого были утрачены некоторые документы ТИК по Новоаннинскому району, хранящиеся там, но какие именно документы, она не знает, акт об утрате документов и их уничтожении подписаны ею, кто приносил ей акты на подпись, она не помнит.

В заключении помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаев А.А. полагал исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании административный ответчик исковые требования признал, указав, что оспариваемое постановление принято задним числом в марте 2023 г.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, заключение прокурора, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

Срок подачи административного искового заявления ФИО1 не пропущен, поскольку об имеющемся решении ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области датированным 21.12.2021 г. истцу стало известно 23 марта 2023 г. Административное исковое заявление подано в суд 30 марта 2023 г.

Из материалов дела следует, что 14.08.2019 г. постановлением ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области №119/544 ФИО1 на основании письменного заявления последнего, был назначен членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №2801 с правом решающего голоса на срок по июнь 2023 г. (л.д. 11,66,67-70).

В соответствии со ст. 29 ФЗ 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.

Судом установлено, и не отрицалось административным ответчиком, что с заявлением о прекращении полномочий члена УИК №2801 с правом решающего голоса ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию по Новоаннинскому району, не обращался, решение ТИК №20/52 о прекращении полномочий ФИО1, датированное 21.12.2021 г. фактически было вынесено председателем ТИК ФИО4 в середине марта 2023 г.

Из имеющихся в материалах дела документов, так же следует, что постановлением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 14 марта 2023 г. уголовное дело №1-24/2023 в отношении ФИО1 было возвращено прокурору на основании ст. 237 УПК РФ, для устранения препятствий рассмотрения его судом, а именно в нарушение п.12 ч.1 ст.448 УПК РФ уголовное дело в отношении ФИО1 было возбуждено в период его членства в избирательной комиссии с правом решающего голоса не уполномоченным на это должностным лицом, а именно, следователем Новоаннинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

Основанием для возвращения уголовного дела прокурору послужили сведения ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области, о том, что, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающий по адресу: <адрес>, является членом участковой избирательной комиссии № 2801 с правом решающего голоса с 14.08.2019 года с окончанием срока полномочий июнь 2023 года.

15.03.2023 г. в рамках КРСП №55пр-23 от 15.03.2023 г. по факту фальсификации доказательств по уголовному делу в отношении ФИО1, следователем Новоаннинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области ФИО7, с участием старшего следователя Новоаннинского МрСО СУ СК России по Волгоградской области ФИО8 и председателя ТИК ФИО4 были произведены следственные действия, в ходе которых были изъяты в том числе постановление ТИК от 21.12.2021 г., журнал регистрации постановлений ТИК, заявление ФИО6 о включении в качестве члена УИК №2801 (л.д. 43-45). Впоследствии 16.03.2023 г. следователем в ТИК по Новоаннинскому району были запрошены акты об утрате документов и об уничтожении документов от 14.03.2022 г. (л.д. 46).

22.03.2023 г. в суд поступило апелляционное представление прокурора Новоаннинского района на указанное выше постановление, в котором содержится ссылка на информацию, предоставленную ТИК по Новоаннинскому району, согласно которой ФИО1 входил в состав УИК №2801 в период с 14.08.2019 г. по 21.12.2021 г., а потому на момент возбуждения уголовного дела 22.02.2022 г. ФИО1 к категориям лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, предусмотренный ст. 447 УПК РФ, не относился. К апелляционному представлению была приложена справка ТИК от 20.03.2023 г. №01-12/19, где указано, что ФИО1 входил в состав УИК №2801 с 14.08.2019 г. по 21.12.2021 г. Вышел из состава УИК №2801 21 декабря 2021 г. на основании заявления (л.д. 14), а так же объяснения ФИО4 от 15.03.2023 г. данные им старшему следователю ФИО8, о том, что при выдаче по запросу адвоката ответа о членстве ФИО1 в УИК с правом решающего голоса, ФИО4 забыл, что полномочия ФИО1 в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, были прекращены в декабре 2021 г. (л.д. 15-17).

Вместе с тем, представленный ТИК по Новоаннинскому району, датированный 21.12.2021 г. протокол заседания, не содержит фамилии лиц, в отношении которых на заседании решался вопрос о прекращении полномочий члена УИК с правом решающего голоса №2801, и основания по которым необходимо прекратить полномочия (л.д. 57-58).

Журнал регистрации постановлений ТИК (л.д. 76-77), содержит исправления в порядковых номерах 20/52 (о прекращении полномочий члена УИК №2801) и 20/53 (о назначении члена УИК №2801), а так же содержит подчистки в указании номера УИК №2801 под этими порядковыми номерами, а именно цифры 1.

Свидетель ФИО26 пояснила, что протокол заседания ТИК от 21.12.2021 г. и постановление о прекращении полномочий ФИО1 от 21.12.2021 г. ею не подписывались, от её имени подписаны другим лицом.

Свидетель ФИО27 и ФИО28 пояснили, что не знают какие именно документы ТИК были утрачены во время затопления подвального помещения здания администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, и когда точно произошло затопление. Они так же не смогли пояснить, когда и при каких обстоятельствах были прекращены полномочия ФИО1

Свидетель ФИО29 утвердительно мог пояснить только о заявлении, написанном им в УИК ФИО5 на включение в члены УИК №2801 в июне 2023 г. О других, написанных им заявлениях в ТИК или УИК, он пояснить не смог.

Таким образом, представленные территориальной избирательной комиссией постановление от 21.12.2021 г. о прекращении полномочий ФИО1, протокол заседания комиссии ТИК от 21.12.2021 г., акты об утрате и об уничтожении документов от 14.03.2022 г., где как указывал ранее административный ответчик находились заявление ФИО1 и журнал учета входящей корреспонденции ТИК, вызывают у суда сомнения, и не могут подтверждать законность оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что оспариваемое решение ТИК по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 датированное 21.12.2021 г. о прекращении полномочий ФИО1 в качестве члена УИК №2801 с правом решающего голоса, было вынесено административным ответчиком без письменного заявления ФИО1, в середине марта 2023 г., оно является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 177-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области об оспаривании решения о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №20/52 от 21 декабря 2021 г. «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса№2801» ФИО1.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2023 г.

Судья С.Н. Костянова