Дело № 2-1796/2025
УИД № 91RS0022-01-2025-002275-65
Решение
Именем Российской Федерации
14 ноября 2025 года г. Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Костылева В.В.,
ведением протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания ФИО1,
с участием:
представителя процессуального истца -
помощника прокурора г. Феодосии
Республики Крым ФИО2,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии в интересах ФИО4 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица - ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация городского округа Мелитополь Запорожской области,
установил:
заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым, обратившись в суд в интересах ФИО4, просил:
признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, нуждающейся в жилом помещении,
возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность принять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с даты первичной постановки – ДД.ММ.ГГГГ,
возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5,
возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в Список ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2018 года № 94.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии по обращению ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО3 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В ходе проверки установлено, что гражданка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом 1 человек включена в Список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением на получение единовременной денежной выплаты в рамках постановления Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2018 года № 94 «Об утверждении Порядка и условий предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья».
Администрацией города Феодосии принято решение о невключении ФИО4 в Сводный список по причине наличия противоречий в документах, которые не позволили однозначно определить принадлежность справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на имя «ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ именно ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 мая 2024 года по делу № 2-1384/2024 удовлетворено исковое заявление прокуратуры города, установлен факт принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанного документа.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Феодосии Республики Крым поступил запрос Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № о необходимости актуализации учетного дела ветерана.
Согласно сведениям из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости на территории Российской Федерации.
Вместе с тем Министерством установлено, что ФИО4 принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно информации администрации Мелитопольского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в архивных фондах муниципального образования правоустанавливающих документов в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не обнаружено. Доступ к государственному реестру недвижимости Украины технически невозможен. Кроме того, в администрации <адрес> также не обнаружено документов, устанавливающих собственников указанного жилого помещения.
Дополнительно предоставлены сведения о ранее направленном в адрес Администрации Мелитопольского муниципального округа Запорожской области обращении ФИО4 о необходимости газификации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. К настоящему заявлению приложен технический паспорт на жилой дом, содержащий информацию о собственнике в лице ФИО4
По результатам проверки администрацией города Феодосии принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
Однако согласно информации ППК «Роскадастр» по Запорожской области в Едином государственном реестре недвижимости информация о праве собственности отсутствует.
В связи с выявленным несоответствием требованиям законодательства на постановление администрации принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
Вместе с тем по результатам проверки по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города установлено, что постановлением администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель снята с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (предоставленные документы не соответствуют действительности).
Как полагает прокурор, анализ норм жилищного законодательства, а также материалов учетного дела, в свою очередь, не свидетельствует об установлении факта выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В связи с чем прокуратурой города на постановление администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры города Феодосии поступила информация администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии органом местного самоуправления постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
Проведенной проверкой также установлено, что администрацией города Феодосии выявлено свидетельство о праве на наследство, зарегистрированное в реестре за № выданное ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом ФИО11, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, переходит в собственность ФИО4
Вместе с тем государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не произведена.
Полагает, что нуждаемость ветерана Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условий также обусловлена следующими обстоятельствами. Так, в силу преклонного возраста ФИО4. <данные изъяты> отдаленности жилого помещения от места фактического пребывания (более 290 км), проведения боевых действий на близлежащих территориях в период Специальной военной операции, а также фактической непригодности жилого помещения, именованного в свидетельстве о праве на наследство (отсутствие газификации, водопровода и системы канализации), обеспечение достойных условий проживания Ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО4 без принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не представляется возможным.
Анализ поступившей от администрации города Феодосии информации, включающей письма Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.2, послуживших основанием для пересмотра материалов учетного дела ФИО4 и принятия соответствующего решения, свидетельствует о нарушении жилищных прав ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также противоречит целям Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», выраженным в глубоком уважении и всесторонней защите ветеранов, а также не способствует улучшению качества их жизни.
Представитель процессуального истца - помощник прокурора города Феодосии Республики Крым Убраимова У.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения, аналогичные изложенному в иске, дополнительно пояснив, что согласно акту обследования помещения Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, водопровод и канализация отсутствуют, установлен уличный туалет с земляным выгребом, имеется печное отопление. ФИО4, получившей заболевание на фронте, вследствие чего явившейся инвалидом Великой Отечественной войны II группы, ДД.ММ.ГГГГ исполняется 100 (сто) лет. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение <данные изъяты>, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Согласно истории болезни, имеющейся в ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр», ФИО4 имеет диагноз <данные изъяты>). Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания ФИО4 в условиях отсутствия централизованного отопления, водоснабжения, водоотведения и канализации. Кроме того, пребывание <данные изъяты> В связи с вышеизложенным, принимая во внимание отсутствие физической возможности возвращения на территорию Запорожской области, судом законно и обоснованно может быть принято решение о признании ФИО4 нуждающейся в жилом помещении. Аналогичные правовые споры явились предметом рассмотрения районных судов Тверской области. Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что в жилом доме истца в этом доме отсутствуют централизованное теплоснабжение, центральное водоотведение и водоснабжение, источник питьевой воды находится в 300 метрах от дома при значительном перепаде рельефа, что создает значительные трудности в доставке воды пожилому человеку.
Истец ФИО4, извещённая в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила и не просила об отложении судебного заседания.
Ответчик - администрация города Феодосии Республики Крым, извещённый в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщил и не просил об отложении судебного заседания, представитель ответчика ранее представил письменные возражения на иск и дополнения к ним, в которых просил в удовлетворении иска прокуратуры города Феодосии в интересах ФИО4 о признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, включении в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов по муниципальному образованию и в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, имеющих право на обеспечение жильем, отказать, указав, что на основании постановления администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением № на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. На основании указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ истец включена в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
ДД.ММ.ГГГГ список и документы ФИО4 направлены в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.
Комиссией по проверке списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных требованиями федерального законодательства Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, принято решение об отказе во включении в сводный список гражданки ввиду противоречивых сведений в представленных документах.
ДД.ММ.ГГГГ после установления в судебном порядке юридического факта принадлежности документов ФИО4 повторно обратилась в администрацию № и включена в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем по муниципальному образованию городской округ Феодосии Республики Крым.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Феодосии Республики Крым список и документы ФИО4 повторно направлены в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.
Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение пяти рабочих дней со дня получения от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым сводных списков доводит до органов местного самоуправления выписки из них.
Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Феодосии Республики Крым поступил запрос Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №) о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ копии учетного дела ветерана, в том числе правоустанавливающий документ (документы) на жилое помещение, принадлежащее ветерану и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ордер, договор найма).
По результатам рассмотрения учетного дела гражданки ФИО4 Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес администрации города Феодосии Республики Крым письмо №. от ДД.ММ.ГГГГ №) о пересмотре решения о включении ветерана в сводный список ввиду отсутствия нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.
Так, установлено, что истцу принадлежит жилой дом общей площадью 63,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
С целью получения актуальных сведений о собственнике жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией города Феодосии Республики Крым посредством почтовой связи в адрес администрации Мелитопольского муниципального округа направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.
От администрации Мелитопольского муниципального округа получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому установлен факт целостности строения по указанному адресу; в архивных фондах администрации Мелитопольского муниципального округа, администрации <данные изъяты> правоустанавливающие документы не обнаружены; ФИО4 обращалась в администрацию села по вопросу предоставления справки о домовладении в ее собственности, о наличии газификации, также о бытовых условиях проживания (при этом предъявила только технический паспорт на жилой дом); на данный момент по вышеуказанному адресу с согласия ФИО4 проживает ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, согласно паспорту гражданина Украины ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. В соответствии с представленным в администрацию техническим паспортом гражданка является собственником жилого дома по указанному адресу.
ФИО3 на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № уполномочен представлять интересы матери как собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Феодосии принято постановление № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
По результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № принято постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь предложено пересмотреть решение администрации ввиду выявления в архивных документах свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено право собственности ФИО4 на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>
Указанная информация подтверждается также ответом филиала ППК «Роскадастр» по Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенной копией свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации города Феодосии Республики Крым № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
По результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № принято постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
В целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации города Феодосии Республики Крым № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
Утверждение прокуратуры города Феодосии, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, не соответствует действительности.
Так, единственным упоминанием о праве в указанной статье закона является часть 2: «Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации».
Росреестр неоднократно указывал, что отсутствие в ЕГРН регистрационных записей о правах на недвижимость у соответствующих лиц само по себе не свидетельствует о том, что таких прав нет.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, возникшие до 31 января 1998 года (до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
Указом временно исполняющего обязанности губернатора Запорожской области от 15 марта 2023 года № 27-У урегулированы особенности отношений по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Запорожской области, а именно установлено, что ранее возникшими правами на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Запорожской области, являются права на объекты недвижимости, которые возникли в соответствии с законом и были зарегистрированы уполномоченными органами или возникли по иным основаниям до вступления в силу Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области», в том числе считаются возникшими в соответствии с законом независимо от осуществления такой регистрации.
Многочисленные протесты прокуратуры города Феодосии основаны на выводе, что выявленные администрацией в представленных документах сведения, не соответствующие действительности, не являются основанием для снятия с учета.
Вместе с тем в силу ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Таким образом, защита прав ветерана сводится органами надзора к доказыванию отсутствия права органа муниципального образования снять с учета нуждающихся в обеспечении жильем граждан при выявлении недостоверных сведений при его постановке, а также отсутствия права собственности на существующий материальный объект при отсутствии записи в государственном реестре (даже при наличии всех подтверждающих возникшее право документов).
Кроме того, по мнению прокуратуры, нуждаемость ветерана Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условий также обусловлена преклонным возрастом, отдаленностью жилого помещения от места фактического пребывания, проведением боевых действий на близлежащих территориях, а также фактической непригодностью жилого помещения для проживания (отсутствие газификации, водопровода и системы канализации).
Признание жилого помещения непригодным для проживания регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Подтверждающие непригодность жилого помещения для проживания документы суду не представлены.
Напротив, в материалы дела представлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Мелитопольский муниципальный округ, <адрес>, жилое помещение (частный дом) признано жилым помещением, в связи с чем довод прокуратуры города Феодосии о фактической непригодности жилого помещения для проживания считает несостоятельным и не являющимся основанием для удовлетворения исковых требований.
С глубоким уважением и почтением администрация относится к советскому народу - победителю в Великой Отечественной войне. Удовлетворение протестов прокуратуры, в том числе связано с допустимым исключением по отношению к ветерану ФИО4 - одной из немногих по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
Однако нецелевое использование средств федерального бюджета грозит, кроме всего прочего, уголовным преследованием (ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Исключительно федеральный законодатель вправе устанавливать не только круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, условия предоставления и использования, но и основания для отказа в таковой, обеспечивая при этом баланс публичных и частных интересов, не нарушая принципы справедливости и равенства, с учетом финансовых возможностей государства и иных факторов.
Факт проживания ФИО4 по адресу: <адрес>, подтверждается только регистрацией по месту пребывания. Возникает вопрос: почему <данные изъяты> проживает отдельно от сына ФИО3? Дана ли органами надзора правовая оценка обеспеченности жильем близких родственников ветерана? Не допускается ли злоупотребление правом со стороны представителя-сына?
Кроме прочего, истец, прокурор, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) (ст. 62 КАС РФ).
Прокурором в иске не указано, каким нормативным правовым актам не соответствует постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гражданки ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях».
Требование о возложении на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2018 года № 94, является заведомо неисполнимым. Так, Министерством труда и социальной защиты Республики Крым формируются и утверждаются в установленном порядке сводные списки для направления в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п. 11 Порядка).
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объёме, дополнительно пояснив, что ФИО4 проживает у своей знакомой ФИО14 по адресу: <адрес>. Ему принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, однако без согласия остальных долевых сособственников он не может в полном объеме реализовать свои права собственности, в том числе зарегистрировать в жилом помещении ФИО4 без согласия других сособственников. В целях недопущения мародёрства в отношении домовладения по адресу: <адрес>, оно фактически предоставлено ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ, однако не соответствует критериям благоустроенности.
Третье лицо - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора, извещённое в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания, представитель третьего лица представил письменные пояснения, в которых просил в удовлетворении искового заявления прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах ФИО4 к администрации города Феодосии Республики Крым отказать в полном объеме, указав, что из копии представленного в Министерство учетного дела ФИО4 следует, что в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО4 имеется отметка о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ). При этом согласно отметке о регистрации в паспорте гражданина <данные изъяты> ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Между Российской Федерацией и Запорожской областью 30 сентября 2022 года подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Запорожская область принята в Российскую Федерацию с даты подписания Договора о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, а именно с 30 сентября 2022 года. В материалах копии учетного дела ФИО4 имеется свидетельство о праве на наследство и технический паспорт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО4 Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством направлен запрос в публично-правовую компанию «Роскадастр» по <адрес> с целью подтверждения наличия в собственности у ФИО4 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № публично-правовой компании «Роскадастр» по Запорожской области за ФИО4 сохранено право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. То есть у ФИО4 существует ранее возникшее право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, независимо от его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Принимая во внимание наличие права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, у ФИО4 отсутствует нуждаемость в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Порядка и условий предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2018 года № 94. ФИО3 (сын истца ФИО4) на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения ФИО4 В подпункте 5.1 пункта 5 «Основания для постановки на учет заявителя» указанного заявления значится, что ФИО4 не является нанимателем (собственником) жилого помещения. Вместе с тем абзацем 4 нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уполномочивает ФИО3 представлять ее интересы по подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как собственника дома, расположенного по адресу: <адрес>. Учитывая наличие у истца права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, у ФИО4 отсутствует право на обеспечение жилыми помещениями, предусмотренное нормами Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, извещённое в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания, представитель третьего лица представил письменные пояснения, в которых указал, что реализация мероприятий по обеспечению жильем инвалидов боевых действий на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2018 года № 94 (далее - Порядок). В соответствии с п. 2 Порядка главным распорядителем средств субвенций является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. Получателями субвенций и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан являются органы местного самоуправления. Обеспечение жильем категорий граждан, указанных в п. 2 Порядка, осуществляется на основании письменного заявления гражданина либо его законного представителя за счет субвенции в порядке очередности согласно Сводным спискам ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем (далее - Сводные списки), в пределах доведенных объемов финансирования на текущий год. Списки и документы подаются одновременно органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым не позднее 10 июня и не позднее 10 декабря года, предшествующего планируемому. В соответствии с п. 11 Порядка Министерство рассматривает представленные органами местного самоуправления списки и документы в части определения статуса граждан на соответствие требованиям Федеральных законов от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Не позднее 30 июня и не позднее 30 декабря года, предшествующего планируемому, Министерством труда и социальной защиты Республики Крым формируются и утверждаются в установленном порядке Сводные списки по форме согласно приложению № 3 к Порядку и направляются в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение пяти рабочих дней со дня их утверждения. В случае несоответствия статуса гражданина требованиям Федеральных законов № 5-ФЗ и № 181-ФЗ такой гражданин в Сводный список не включается, о чем Министерство труда и социальной защиты Республики Крым не позднее семи рабочих дней со дня утверждения Сводного списка информирует соответствующий орган местного самоуправления.
Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», администрация городского округа Мелитополь Запорожской области, извещённые в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об уважительных причинах неявки своих представителей не сообщили и не просили об отложении судебного заседания.
Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, и их представителей о времени и месте судебного заседания, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон «О ветеранах») в целях, как следует из его преамбулы, создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, на Российскую Федерацию как правовое и социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека как высшей ценности, и в котором ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности, возлагается обязанность гарантировать гражданам, исполнившим свой долг по защите Отечества, почет и уважение в обществе, а также надлежащий уровень социальной защиты, обеспечивающий им условия для активной и полноценной жизни. Во исполнение данной обязанности, предопределенной историческими традициями народов России, в основе которых лежит почитание предков, передавших последующим поколениям любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость, федеральный законодатель установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации и, стремясь в максимальной степени учесть заслуги перед народом и Отечеством поколения, победившего в Великой Отечественной войне и принявшего на себя все ее тяготы, выделил ветеранов Великой Отечественной войны в особую категорию. Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом ветеранов Великой Отечественной войны закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина статусом участника Великой Отечественной войны, а, следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки (определение от 4 апреля 2006 года № 89-О, постановление от 6 февраля 2014 года № 2-П, определение от 27 декабря 2022 года № 3467-О, определение от 25 июня 2024 года № 1533-О).
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».
В силу ст. ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Таким образом, основным условием для предоставления указанных мер социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, от даты установления которой зависит форма и порядок обеспечения их жильем. При этом данная норма закона исключает необходимость признания таких граждан малоимущими в целях последующего предоставления им жилых помещений в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» к одной из обеспечиваемых государством мер социальной поддержки ветеранов относится мера по обеспечению их жильем, а именно, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе такой категории граждан как члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Данные полномочия делегированы государством органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 23 октября 2017 года № 422-ЗРК/2017 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», формами предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для участников Великой Отечественной войны являются предоставление жилья в собственность бесплатно, предоставление жилья по договору социального найма или предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Порядок и условия предоставления ветеранам жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2018 года № 94 (далее также - Порядок № 94).
Согласно подп. 1 п. 2 Порядка № 94 право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Приоритетное право на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием единовременной денежной выплаты имеют участники и инвалиды Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».
Предоставление участникам Великой Отечественной войны жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) за счет средств субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий из бюджета Республики Крым (далее - субвенции) за счет средств, поступающих из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - отдельные государственные полномочия) (п. 3 Порядка № 94).
В соответствии с п. 6 Порядка № 94 обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны осуществляется на основании письменного заявления гражданина либо его законного представителя за счет субвенции в порядке очередности согласно Сводным спискам ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем (далее - Сводные списки), в пределах доведенных объемов финансирования на текущий год.
Согласно п. 7 Порядка № 94 граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на обеспечение жильем) в органах местного самоуправления, изъявившие желание получить жилье в планируемом году, обращаются в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением по форме согласно приложению 1 к названному Порядку. Право на обеспечение жильем в соответствии с названным Порядком предоставляется гражданам только один раз при условии, что гражданин не использовал другие формы социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым.
Пунктами 8 и 9 Порядка № 94 определено, что органы местного самоуправления в период с 1 по 10 июня и с 1 по 10 декабря года, предшествующего планируемому, формируют списки указанных в п. 2 настоящего Порядка категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем, изъявивших желание получить его в планируемом году (далее - Списки), по форме согласно приложению 2 к названному Порядку.
Для ветеранов Великой Отечественной войны документами, подтверждающими отнесение гражданина к соответствующей категории, согласно законодательству Российской Федерации являются документ, удостоверяющий личность гражданина, удостоверение, подтверждающее соответствующий статус, справка из военного комиссариата по месту учета гражданина или архивная справка о непосредственном участии гражданина в боевых действиях по защите Отечества в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в составе действующей армии, справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности, наступившей по причине военной травмы (при наличии).
В соответствии с п. 10 Порядка № 94 списки и документы подаются одновременно органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым не позднее 10 июня и не позднее 10 декабря года, предшествующего планируемому.
Основанием для отказа органом местного самоуправления во включении в список граждан является отсутствие нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления согласно п. 7 названного Порядка.
Согласно п. 11 Порядка № 94 Министерство труда и социальной защиты Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления списки и документы в части определения статуса граждан на соответствие требованиям Федерального закона «О ветеранах».
Не позднее 30 июня и не позднее 30 декабря года, предшествующего планируемому, Министерством труда и социальной защиты Республики Крым формируются и утверждаются в установленном ниже порядке Сводные списки по форме согласно приложению 3 к названному Порядку и направляются в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение пяти рабочих дней со дня их утверждения.
Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий ранее даты отнесения к категориям граждан, указанным в п. 2 названного Порядка, включаются в Сводные списки по дате отнесения к соответствующей категории.
Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий позже даты отнесения к категориям граждан, указанным в п. 2 названного Порядка, включаются в Сводные списки по дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в один и тот же день, включаются в Сводные списки в алфавитном порядке.
Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение пяти рабочих дней со дня получения от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Сводных списков доводит до органов местного самоуправления выписки из Сводных списков.
Пунктом 20 Порядка № 94 определено, что предоставляемое жилое помещение должно находиться по месту учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по его выбору в любом населенном пункте на территории муниципального образования, имеющего в своем составе более одного населенного пункта.
Предоставление гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договорам социального найма осуществляется путем приобретения органами местного самоуправления жилых помещений в ап порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Крым.
В случае приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет субвенции в целях оплаты расходов, связанных с приобретением жилых помещений для последующего предоставления их гражданам, оплачиваются расходы исходя из размера фактически приобретенной по муниципальному контракту общей площади жилого помещения, но не более размера общей площади жилого помещения, установленного п. 12 названного Порядка, и стоимости одного квадратного метра общей площади приобретенного жилого помещения, но не более стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Крым, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал текущего финансового года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, причина инвалидности – <данные изъяты>, имеет соответствующие удостоверения о праве на льготы, установленные ст. ст. 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах», с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО14 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5 под №.
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек также включена в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
Вступившим в законную силу 10 июня 2024 года решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 мая 2014 года установлен факт принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на имя «ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 28 июня 2024 года № 295 утвержден Сводный список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, ФИО4 включена в Сводный список под №.
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (наличие в собственности жилого дома).
Согласно пояснительной записке, основанием для снятия с учета ФИО4 послужило отсутствие нуждаемости в предоставлении жилого помещения, поскольку ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация Мелитопольского муниципального округа Запорожской области установила факт целостности строения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором с согласия ФИО4 проживают третьи лица – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ Однако в архивных фондах администрации Мелитопольского муниципального округа правоустанавливающие документы на жилое помещение по вышеуказанному адресу отсутствуют, а доступ к государственному реестру недвижимости Украины технически невозможен. Кроме того, указано, что ФИО4 обращалась в администрацию <адрес> о предоставлении справки в отношении домовладения, находящегося в её собственности, о наличии газификации, а также о бытовых условиях проживания, предъявляя технический паспорт на жилой дом. Информация о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания отсутствует.
С целью проверки правомерности действий администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3, действующий в интересах ФИО4, обратился в прокуратуру города Феодосии Республики Крым с соответствующими заявлениями. По результатам проведения проверки на постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ №
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Феодосии Республики Крым отменила ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек восстановлена на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5 под №. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек также восстановлена в списке ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
Постановлением администрация города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (наличие в собственности жилого дома).
С целью проверки правомерности действий администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3, действующий в интересах ФИО4, обратился в прокуратуру города Феодосии Республики Крым с соответствующим заявлением. По результатам проведения проверки на постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ №
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Феодосии Республики Крым отменила ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек восстановлена на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5 под №. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек также восстановлена в списке ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление №, согласно которому ФИО4 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 1 человек на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (наличие в собственности жилого дома).
По правилам п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются в учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
При рассмотрении дела установлено, что мотивами принятия такого постановления послужили: регистрация ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ согласно паспорту гражданина Украины по адресу: <адрес>; свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт на жилой дом площадью 63,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с указанием сведений о ФИО4 как собственнике данного дома, которые в соответствии с п. 3 Указа временно исполняющего обязанности губернатора Запорожской области от ДД.ММ.ГГГГ №-У являются основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество; нотариальная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой ФИО3 уполномочен представлять интересы матери ФИО4 как собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; отсутствие документов, подтверждающих непригодность жилого помещения для проживания, и проживание в нем третьих лиц с согласия ФИО4; принадлежность ФИО3 7/25 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 191,9 кв.м (что составляет 53,7 кв.м).
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на территории Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на территории Российской Федерации за период с 4 июля 1991 года по 18 июля 2024 года у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрировано.
Свидетельство о праве на наследство на жилой дом в <адрес> выдано ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что в силу положений ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Указа временно исполняющего обязанности губернатора Запорожской области от 15 марта 2023 года № 27-У «Об особенностях регулирования отношений по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Запорожской области» подтверждает наличие у нее ранее возникшего права собственности на указанное жилое помещение.
Несмотря на отсутствие государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости, данное право является юридически действительным.
Частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в Земельном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
Согласно п. 5 Положения, жилой дом - это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; согласно п. 5(1) Положения садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах, газоснабжение). Для предоставления земельного участка путем выкупа без проведения торгов собственнику строения, данное строение должно отвечать требованиям действующей нормативно технической документации, предъявляемым к указанным строениям.
Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ материал стен жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - кирпич, фундамент - щебеночный. Состояние стен и фундамента дома удовлетворительное, кровля из асбоцементного шифера в удовлетворительном состоянии. В доме организовано печное отопление, водопровод и канализация отсутствуют. Установлен уличный туалет с земляным выгребом. Имеются деревянные хозяйственные пристройки в удовлетворительном состоянии. На территории усадьбы есть колонка от системы центрального холодного водоснабжения. Жилое помещение (частный дом) признано жилым помещением.
Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Мелитопольского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признан пригодным для постоянного проживания.
Вместе с тем суд находит, что само по себе наличие ранее возникшего права собственности на указанный объект недвижимости, которое является юридически действительным независимо от его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, и признание жилья пригодным для проживания не может являться достаточным основанием для отказа лицу в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилых помещений. Непригодность жилья для проживания - это лишь одно из оснований для принятия на такой учет. В данном случае в нарушение закона не учтены возраст ФИО4, отдаленность жилого помещения от места ее фактического проживания (более 290 км), обстоятельства, связанные с проведением боевых действий на близлежащих территориях в период Специальной военной операции, условия проживания истца в помещении, отсутствие у неё в доме газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также и тот факт, что она в силу своего возраста не может себя обслуживать, а фактическая возможность пользования данным жилым помещением для неё ограничена.
Сам по себе факт наличия у сына истца 7/25 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение не свидетельствует о том, что ФИО4 разрешила свою жилищную проблему и утратила основания для получения жилого помещения по избранному месту жительства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для признания ветерана Великой Отечественной войны ФИО4 составом семьи 1 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 3 ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 51, ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку она относится к определенной Федеральным законом «О ветеранах» категории лиц, имеющих право на получение социальной поддержки. Отказом в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося создаются препятствия для осуществления права ФИО4 на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Феодосии Республики Крым принять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с даты первичной постановки – 18 июля 2023 года, и включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если суд обязал ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения администрацией города Феодосии Республики Крым обязанности по принятию ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с даты первичной постановки – 18 июля 2023 года, и включению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5, - в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного постановления.
В удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2018 года № 94, суд считает необходимым отказать, поскольку принятие данного решения к компетенции администрации города Феодосии Республики Крым не относится, требований к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым иск не содержит.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28 ноября 2025 года.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования заместителя прокурора города Феодосии в интересах ФИО4 (СНИЛС № 60) к администрации города Феодосии Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.
Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, нуждающейся в жилом помещении,
Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым принять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с даты первичной постановки – 18 июля 2023 года, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного постановления.
Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию городской округ ФИО5, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного постановления.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Феодосийский городской суд Республики Крым.
Председательствующий В.В. Костылев