Дело № 2а-5498/2023

91RS0024-01-2023-005956-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию вынести постановление о предоставлении истцу земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что решением Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер>, с учетом изменений, внесенных решениями от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>, истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратился в Администрацию с соответствующим заявлением, приложив к нему решения Алупкинского городского совета АР Крым. Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на невозможность подтвердить подлинность решения Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер>. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением 35 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на сбор предварительных материалов согласований по выбору и обследованию земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома.

Решением 39 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> внесены изменения в решение от <дата> №<номер> с изложением его в новой редакции: разрешить ФИО1 разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.

Решением 47 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> внесены изменения в решение от <дата> №<номер> с изложением его в новой редакции: разрешить ФИО1 разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес> спуск, для строительства и обслуживания жилого дома; утвердить генеральный план застройки земельного участка; отнести земельный участок к категории земель «земли жилой и общественной застройки».

<дата> указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав со ссылкой на невозможность подтвердить подлинность решения 47 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер>.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.

Представленное истцом ФИО1 решение 47 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> указанным требованиям соответствует. Оно принято в юридически значимый период - с <дата> по <дата>, содержит указание о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Отказывая в предоставлении истцу земельного участка, Администрация сослалась на невозможность подтвердить подлинность решения 47 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер>. Данный вывод основан на письме Управления по архивным делам Администрации от <дата> №<номер>, согласно которому решения протокол 47 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета и материалы к нему не поступали на государственное хранение в отдел формирования архивного фонда (были изъяты у Алупкинского городского совета правоохранительными органами в 2010 году).

Однако сам по себе факт изъятия у органа местного самоуправления протокола сессии не свидетельствует о том, что решение от <дата> №<номер> является недействительным либо сфальсифицированным. Каких-либо доказательств, которые бы ставили под сомнение законность и достоверность указанного решения, ответчики суду не представили.

В свою очередь истец представил суду подлинник решения Алупкинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер>. Признаков фальсификации указанное решение не содержит. Кроме того, решение от <дата> №<номер> согласуется с решениями от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер>, в которые данным решением вносились изменения.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом деле ответчик не опроверг факт издания Алупкинским городским советов АР Крым решения от <дата> №<номер>. Сомнения ответчика в подлинности указанного решения, положенные в основу оспариваемого постановления, объективно ничем не подтверждены.

Негативные последствия ненадлежащего контроля органа местного самоуправления за принадлежащим публично-правовому образованию имуществом, несоблюдения установленного порядка издания и регистрации правовых актов, их хранения, ведения делопроизводства и организации архивов, не могут быть возложены на граждан.

Таким образом, суд признает незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.

Требование истца о возложении на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении ему земельного участка подлежит отклонению, поскольку суд, исходя из положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. В этой связи требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 31.08.2023 года №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта Республики в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.