Судья Севрюков С.И. Дело № 33а-8184/2023 А-3.020

УИД24RS0048-01-2022-014248-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Малякина А.В.

судей Штея Н.А., Корниенко А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 16.01.2023 г., которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования жилого дома 29 по ул.Армейская в г. Красноярске, по рассмотрению в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия жилого дома 29 по ул. Армейская в г. Красноярске установленным закону требованиям.

Обязать Межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома 29 по ул. Армейская в г. Красноярске, по результатам которого принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», - в течение двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска (далее – Межведомственная комиссия) с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования жилого дома 29 по ул. Армейская в г. Красноярске, по рассмотрению в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия жилого дома 29 по ул. Армейская в г. Красноярске установленным закону требованиям; обязать организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома 29 по ул. Армейская в г. Красноярске, по результатам которого в течение двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой г. Красноярска проверки соблюдения Межведомственной комиссией требований жилищного законодательства установлено, что административным ответчиком не проведено обследование многоквартирного дома 29 по ул. Армейская в г. Красноярске по оценке его соответствия установленным законом требованиям. Между тем, еще 17.11.2021 г. Службой строительного надзора и жилищного контроля в Межведомственную комиссию направлено заключение о неудовлетворительном техническом состоянии помещений вышеуказанного жилого дома. Однако решение в порядке п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47, Межведомственной комиссией не принято до настоящего времени, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 просит решение отменить, в иске отказать. Судом не принято во внимание, что заключение специализированной организации по обследованию дома предоставляет заявитель, сама комиссия не обязана получать такое заключение, поскольку эта обязанность не предусмотрена Положением о комиссии. Комиссия не является самостоятельным органом местного самоуправления, не вправе вносить предложения о выделении средств из бюджета города для проведения технического обследования многоквартирных домов, не является юридическим лицом, не может выступать в качестве истца или ответчика в суде, следовательно, требования заявлены к ненадлежащему лицу. Кроме того, 24.02.2022 г. комиссия произвела визуальный осмотр дома, 02.03.2022 г. приняла решение в рамках своих полномочий, а также направила в управляющую компанию письмо о проведении общего собрания дома на предмет дополнительного обследования строительных конструкций дома. Возложенные на комиссию обязанности ею были исполнены, бездействие не допущено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Андреевой А.Г., которая полагала, что решение суда подлежит оставлению без изменения, определив возможность рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, но не явившихся, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта в силу следующего.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Таким образом, оценка и обследование жилых помещений, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным Положением требованиям, указанных в п. 47, оформляя его в виде заключения. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п.п.47, 47 (1) Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 17.11.2021 г. была проведена оценка соответствия установленным требованиям многоквартирного дома № 29, расположенного по ул. Армейская в г. Красноярске, подготовлено заключение № 13110 о необходимости рассмотрения указанного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Указанное заключение было направлено в адрес межведомственной комиссии.

В установленный п. 46 Положения срок (30 календарных дней), межведомственная комиссия заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.11.2021 г. № 13110 не рассмотрела.

Только после обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением 24.02.2022 г. дом был осмотрен членами межведомственной комиссии в составе 4-х человек, и составлен акт о том, что отсутствуют основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.

02.03.2022 г. подготовлено заключение № 1535 межведомственной комиссии о том, что основания для признания дома № 29 по ул. Армейская в г. Красноярске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

Согласно протоколу заседания данного органа от 02.03.2022 г., межведомственная комиссия приняла вышеуказанное решение в связи с отсутствием технического заключения по обследованию строительных конструкций жилого дома специализированной организацией.

15.08.2022 г. Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска, руководитель которого является председателем межведомственной комиссии, в Управляющую компанию ООО «УК ЖСК» направлено письмо с предложением провести общее собрание собственников многоквартирного жилого дома № 29 по ул. Армейская в г. Красноярске по вопросу дополнительного обследования дома на предмет оценки строительных конструкций специализированной организацией.

До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций жилого дома не проведено, заключение о пригодности (непригодности) дома для безопасного проживания граждан межведомственной комиссией до настоящего времени не вынесено, несмотря на внесенное прокурором г. Красноярска 21.10.2022 г. в адрес главы города г. Красноярска представления.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 названного Положения в отношении многоквартирного дома, расположенного в <...>.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в оспариваемом решении обстоятельства, стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии с п. 46 Положения о признании жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как следует из материалов дела, комиссия пришла к выводу о том, что для рассмотрения поставленного перед ней вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений и признания многоквартирных домов аварийными необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирных домов, что фактически было возложено на жителей дома. Вместе с тем, из вышеуказанного следует, что заявителем на предмет рассмотрения вопроса о признании домов аварийными, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать, в том числе, орган государственного надзора (контроля), в данном случае Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, предоставляющий соответствующее заключение.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии со стороны административного ответчика по нерассмотрению вопроса о признании многоквартирного жилого дома по ул. Армейская, 29, аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, с вынесением предусмотренного п.47 Положения решения. Указанное бездействие административного ответчика делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в указанном жилом доме. Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение без документального обоснования.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению, поскольку, решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов. Для восполнения же ее право - дееспособности при рассмотрении настоящего дела к участию привлечена администрация г. Красноярска (как учредитель комиссии).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, отмену решения не влекущими.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 16.01.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 10.07.2023 г.