Решение по делу № 2А-1692/2022 от 14.09.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1692/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

14 сентября 2022 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1692/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 ИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся не предоставлении ему ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом срок, обязать администрацию исправительного учреждения устранить допущенное нарушение и взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей (л.д. 4).

В обоснование своих требований ФИО1 ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ написал заявление в филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России о записи к врачу-лору, однако до настоящего момента ответа на него не получил.

При подготовке административного дела по административному иску ФИО1 к рассмотрению на основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) по инициативе суда по требованию о взыскании компенсации за нарушение условий содержания к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д. 1).

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что указанное заявление для направления его адресату было передано им сотруднику ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, о чем последний сделал соответствующую запись в тетради по приему заявлений осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ. Также административный истец указал, что, несмотря на то, что его заявление не было адресовано исправительному учреждению, оно нарушило его права, не известив о передаче обращения адресату.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и ФСИН России, а также заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России ФИО2 полагала требования административного истца неподлежащими удовлетворению, поскольку заявление осужденного не поступало в канцелярию исправительного учреждения и не регистрировалось в журнале предложений, заявлений и жалоб граждан. Кроме того, указанное административным истцом заявление было передано исправительным учреждением по назначению, что им не отрицалось.

Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу части 1 статьи 9 и пункта 4 части 1 статьи 10 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению с предоставлением письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Частью 4 статьи 12 УИК РФ и пунктом 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 и действовавших в рассматриваемый период времени, предусмотрено право осужденных обращаться от своего имени с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы Российской Федерации, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Пунктом 65 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

В силу пункта 66 указанных Правил внутреннего распорядка регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи.

В соответствии с частью 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил внутреннего распорядка).

Частями 1 и 1.1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением письменных обращений, поступивших высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении ФСИН России, которое согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета (л.д. 22, 23, 24, 36, 37, 38, 39-45, 46-57).

Из тетради по приему заявлений осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, которая ведется сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и хранится на посту младшего инспектора ШИЗО, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передал сотрудникам исправительного учреждения адресованное филиалу «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России заявление о записи к врачу-лору, однако в нарушение требований вышеуказанных нормативных правовых актов ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю не уведомило осужденного о передаче его обращения адресату (л.д. 90-92).

Доказательств обратного исправительным учреждением суду не представлено.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в не уведомлении о направлении его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России подлежит удовлетворению.

Поскольку на момент рассмотрения административного дела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю не представило доказательств того, что осужденный письменно уведомлен о передаче его заявления от ДД.ММ.ГГГГ адресату, суд согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ находит требование административного истца о возложении на исправительное учреждение обязанности уведомить ФИО1 о направлении его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю допустило нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 выразившееся в не уведомлении осужденного о направлении его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за указанное нарушение.

Исходя из характера, продолжительности и фактических обстоятельств допущенного исправительным учреждением нарушения, а также из отсутствия в настоящее время каких-либо последствий для осужденного от него, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 1 500 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

Доводы представителя исправительного учреждения о том, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не поступало в службу делопроизводства исправительного учреждения и не регистрировалось им, правого значения для дела не имеют, поскольку указанные факты не освобождали исправительное учреждение от выполнения требований статьи 15 УИК РФ и части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, а также Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в не уведомлении ФИО1 ИО1 о направлении его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю устранить допущенное нарушение условий содержания ФИО1 ИО1 в исправительном учреждении, уведомив ФИО1 ИО1 о направлении его заявление от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в части взыскания компенсации привести в немедленное исполнение.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов