Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-004764-56

№ 2а-2671/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.10.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области ФИО6, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком до /________/;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению С. к ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

установил:

С. обратился в суд с указанным административным иском к ОВМ ОМВД России по Томской области по Кировскому району. В обоснование административных исковых требований указал, что является гражданином Республики /________/, проживает в России в /________/; /________/ в отношении С. принято решение о сокращении срока пребывания в РФ; уведомление о принятии решения вручено административному истцу /________/; решение является незаконным, поскольку С. миграционный контроль не нарушал, о превышении срока пребывания не знал; въехал на территорию России с целью «учеба»; согласно выписке из приказа /________/ от /________/ зачислен на механико-технический факультет, форма обучения очная, на бюджетной основе. На основании изложенного, просит признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому району УМВД России по Томской области о сокращении срока пребывания в РФ (в административном иске признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по Томской области по Кировскому району о сокращении срока пребывания в РФ).

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОВМ ОМВД России по Томской области по Кировскому району надлежащим административным ответчиком ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области.

Административный истец С. о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области ФИО6 требования административного иска не признала, просила в его удовлетворении отказать. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск, пояснив, что С. /________/ въехал на территорию РФ с целью «учеба»; поставлен на миграционный учет (через почту) по месту пребывания на территории /________/ с /________/ по /________/ по адресу: /________/; в период своего предыдущего пребывания данный гражданин /________/ въехал на территорию РФ, выехал из РФ /________/ и вновь въехал /________/, чем превысил срок пребывания на территории РФ в 90 суток суммарно в течение одного календарного года; сведения о получении административным истцом патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство отсутствуют; других обстоятельств и оснований для временного пребывания в РФ не установлено; в соответствии с изложенными обстоятельствами, на основании п.1 и 3 ст. 5 Федерального закона от /________/ № 115-ФЗ, в отношении С. принято оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в РФ; доказательств незаконности данного решения не представлено; решение вынесено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу документов, установлены все юридически значимые обстоятельства, признаками формальности не обладает; законных прав административного истца на невмешательство в сферу личной и семейной жизни не нарушает, принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении С. принято /________/; уведомление о его принятии от /________/ получено административным истцом /________/, что подтверждается его распиской, имеющейся на указанном уведомлении.

Согласно штампу Кировского районного суда г.Томска с настоящим административным иском С. обратился в Кировский районный суд г.Томска /________/, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ч.2).

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что С., /________/ г.р., является гражданином Республики /________/, о чем свидетельствует национальный паспорт /________/ сроком действия с /________/ по /________/, перевод с /________/, английского языков на русский язык.

Согласно справке на лицо, пересекавшее гос.границу РФ от /________/, /________/ С. осуществил въезд на территорию Российской Федерации, где находится до настоящего времени с целью «учеба»; до момента въезда /________/ административный истец пребывал в Российской Федерации в период с /________/ по /________/ с целью «работа по найму»; с /________/ по /________/ поставлен на миграционный учет на территории /________/ по месту пребывания: /________/.

/________/ ОМВД России по Кировскому району г.Томска принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики /________/ С. на основании п. 1,3 ст. 5 Федерального закона от /________/ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с /________/.

Нормами ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.2 п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п.2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (п.3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Приказом МВД России от /________/ N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п. 27, 28 Порядка решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

Пунктом 1 ст. 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ установлено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Фактическим основанием принятия оспариваемого решения явилось следующее: в период предыдущего пребывания в РФ мигрант въехал на территорию РФ /________/, выехал из РФ /________/ и вновь въехал /________/, чем превысил срок пребывания на территории РФ в 90 суток суммарно в течение одного календарного года; при этом сведений о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу не имеется; иные основания для временного пребывания мигранта на территории России не установлены.

Таким образом, решение административного органа принято в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, каких-либо уважительных причин, достаточных и достоверных доказательств наличия исключительных обстоятельств, обосновывающих превышение срока пребывания на территории Российской Федерации, административным истцом не представлено, равно как не представлено подтверждающих данных об отсутствии осведомленности С. о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Имеющаяся в материалах дела справка /________/ от /________/ /________/-С о зачислении С. с /________/ на /________/ очной формы обучения на основные места за счет средств федерального бюджета по направлению: /________/ /________/, программа подготовки: /________/ не является достаточным доказательством для признания незаконным оспариваемого решения, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в возможность получения образования, учитывая при этом, что зачисление административного истца в указанное образовательное учреждение произошло после превышения срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно ответам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от /________/, Федеральной налоговой службы от /________/, С. недвижимое имущество на территории Российской Федерации не имеет, сведения о присвоении ИНН отсутствуют.

Иных доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, административным истцом не представлено, в материалах дела таковые отсутствуют.

С учетом указанного, изложенные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и обстоятельствам дела, сокращение срока временного пребывания является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные мигрантом нарушения, связанные с оформлением законности своего пребывания на территории России.

Данное решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком законно и обоснованно, в рамках возложенных полномочий /________/ вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан С., оснований для удовлетворения административного иска судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление С. к ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о признании незаконными решения ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о сокращении срока временного пребывания на территорию Российской Федерации от /________/ /________/ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение принято в окончательной форме /________/.