Дело № 2а-422/2025
УИД 27RS0014-01-2025-000401-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о ликвидации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2», назначении ликвидатора, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (далее - Управление Минюста России по <адрес> и ЕАО) обратилось в суд административным исковым заявлением к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2» (далее - община, организация) о ликвидации организации, назначении ликвидатора, возложении обязанности провести процедуру ликвидации, в обоснование требований указав, что Управлением Минюста России по <адрес> и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2». Запись о государственной регистрации внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по <адрес> за ОГРН <***>, председателем правления общины является ФИО2 Н.С. В нарушение п. 3 (3.1) ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» организацией не представлены в уполномоченный орган установленные сведения о своей деятельности за 2022, 2023 годы. Управлением в адрес организации ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) направлены информационные письма о необходимости предоставления отчетности, вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена. На основании вышеизложенного, представитель административного истца просит суд ликвидировать Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2», назначить ликвидатора - председателя правления ФИО2 Н.С., обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
До начала судебного заседания возражений относительно административного искового заявления от административного ответчика не поступило.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и заинтересованное лицо УФНС России по <адрес> просили о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителей, административный ответчик и заинтересованное лицо председатель правления Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Н.С., сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
В соответствии с пп. «а» п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России): отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями ч. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в установленные сроки, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации»).
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
В силу ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации») Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориально-соседская община коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ под основным государственным регистрационным номером <***>, по адресу <адрес>, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
В нарушение п. 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» организацией не представлены в уполномоченный орган сведения о своей деятельности за 2022, 2023 годы.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес организации направлены информационные письма о необходимости предоставления ежегодной отчетности, вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена.
Информация об устранении выявленных Управлением Минюста России по <адрес> и ЕАО нарушений в материалах дела отсутствует.
Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1.
Установив, что административным ответчиком допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято и данные обстоятельства в силу положений ч. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» являются основанием для ликвидации организации в судебном порядке, принимая во внимание характер и длительность допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что требования о ликвидации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Пунктом 3 ст. 18 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
Согласно положениям Устава Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2» община может быть ликвидирована в случаях, установленных законом (п. 13.5).
В соответствии с положениями раздела № Устава общее собрание членов общины является высшим органом управления общины, к исключительной компетенции которого, в том числе относится, принятие решения о ликвидации общины.
Положениями Устава общины, регулирующими правомочия ее председателя правления (раздел №, п.8.9), которым является ФИО2 Н.С., не предусмотрено, что в полномочия последнего входит осуществление ликвидации юридического лица.
С учетом того, что учредители (члены общины), орган, уполномоченный учредительным документом Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2», не принимали решение о ликвидации общины, по смыслу п. 3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» они не обладают правом назначения ликвидационной комиссии и установления порядка и сроков ликвидации некоммерческой организации, следовательно ФИО2 Н.С. не может быть назначена ликвидатором организации с возложением обязанности по проведению процедуры ликвидации.
Приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440 «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2023 № 71951) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 8 Порядка, при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган заверенную копию распоряжения и копию соответствующего решения суда.
Учитывая установленные выше факты и то обстоятельство, что ликвидация организации будет осуществляться на основании решения суда, а также установленный законом порядок такой ликвидации юридического лица, суд приходит к выводу о необоснованности и отказе в удовлетворении административных исковых требований в части назначения ликвидатором председателя правления общины ФИО2 Н.С., с возложением на последнюю обязанности провести процедуру ликвидации.
С учетом изложенного, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска в части ликвидации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и <адрес> к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2» о ликвидации, назначении ликвидатора, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Ликвидировать Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2», ОГРН <***>, ИНН <***>.
В удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и <адрес> к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов ФИО2 «ФИО2» о назначении ликвидатора - председателя правления ФИО2 Н.С., обязании ликвидатора провести процедуру ликвидации - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Окончательная форма решения суда изготовлена 16.05.2025.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова