Решение по делу № 2А-1583/2023 от 08.09.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог.

Дело № 2а-1583/2023

54RS0008-01-2022-001289-02

Поступило в суд 07.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09.2023 г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Павленко С.В.,

при секретаре Наляйкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, занесенных в протокол судебного заседания, просил:

признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным;

обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить продольные просадки дорожного покрытия (колея) проезжей части по улице Старое шоссе на участке от улицы Одоевского до дома № 142 к1 улицы Старое шоссе по направлению движения в сторону Советского района.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка информации начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены недостатки. В результате проведенной прокуратурой района выявлено, что на проезжей части по улице Старое шоссе на участке от улицы Одоевского до дома № 142 к1 улицы Старое шоссе по направлению движения в сторону Советского района имеется продольная просадка асфальтобетонного покрытия (колея) глубиной 0,07 м, шириной 1,4 м, длиной 1 830 метров (нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Ответственным за ремонт и содержание дорог является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, которое данные недостатки не устраняет. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Учитывая, что потерпевшим от ДТП может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района г.Новосибирска Шворнева Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения с дополнениями, в которых просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель привлеченного для участия в деле в качестве соответчика МКУ «ДЭУ № 5» - ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, указав, что учреждение не является надлежащим административным ответчиком.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства», своего представителя судебное заседание не направило, предоставило письменный отзыв.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 указанной статьи).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Как установлено судом, на основании обращения начальника одела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО2 от 01.06.2023 прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска, по поручению прокуратуры г. Новосибирска проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено, что на проезжей части по улице Старое шоссе на участке от улицы Одоевского до дома № 142 к1 улицы Старое шоссе по направлению движения в сторону Советского района имеется продольная просадка асфальтобетонного покрытия (колея) глубиной 0,07 м, шириной 1,4 м, длиной 1 830 метров.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения требований, указывая на то, что надлежащим административным ответчиком по настоящему административному иску является МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 5», поскольку содержание указанной в исковом заявлении дороги возложено на указанное учреждение.

Между тем, несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований закона свидетельствует о бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, учитывая, что доказательств выделения со стороны Департамента необходимого финансирования на проведение необходимых работ на указанной в административном иске дороге административным ответчиком не представлено, доводы административного ответчика о том, что департамент транспорта и дорожного – благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является надлежащим ответчиком, а таковыми является МКУ г.Новосибирска «ДЭУ №5», суд считает несостоятельными.

Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, а следовательно, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора и возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных недостатков.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуются определенные погодные условия, а также требующие временных затрат административные процедуры, учитывая что административный ответчик в своих возражениях просит указать срок исполнения решения суда, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Первомайского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить продольные просадки дорожного покрытия (колея) проезжей части по улице Старое шоссе на участке от улицы Одоевского до дома № 142 к1 улицы Старое шоссе по направлению движения в сторону Советского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023

Судья С.В. Павленко